Решение № 12-54/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-54/2019

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года судья Отрадненского городского суда <адрес> Петров В.А., рассмотрев материалы административного дела по жалобе ООО «<адрес><адрес>» на постановление № Административной комиссии г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушение предусмотренном ст. 4.28 п.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией г.о. Отрадный было составлено постановление № о назначении административного наказания в отношении ООО «<адрес>» за то, что ДД.ММ.ГГГГ в период с № час. установлено, что юридическим лицом ООО « <данные изъяты>Отрадного», не приняты своевременные меры по окосу от травы и сорной растительности прилегающих территории к многоквартирным домам по <адрес> другим адресам согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в пределах границ, установленных п.8.1.3.4 Правил благоустройства территории г.о.Отрадный, утвержденных решением Думы г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ №, что предусмотрено п.1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» о чем составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № и назначено наказание по п. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в виде штрафа в <данные изъяты> рублей.

ООО «<данные изъяты><адрес>» считая неправомерным применение административного взыскания, обратилась в суд жалобой на вышеуказанное постановление, в котором просит его отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители административной комиссии г.о. Отрадный ФИО1, ФИО2 просили суд в удовлетворении жалобы отказать. Пояснили, что допущенные ООО «<адрес>» нарушения подпадают под ответственность, предусмотрено п.1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Представитель ООО «<адрес>» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что в соответствии с п. 8.1.3.4. Правил благоустройства г.о.Отрадный, границы территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, находящимся в собственности или на ином вещном праве физических и юридических лиц, закрепляются путем определения в метрах расстояния от указанных объектов или их ограждений до границы прилегающей территории, в том числе: для многоквартирных жилых домов - участок, предназначенный для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, по периметру от жилого дома шириной не более 25 метров.

Однако, при проверке территорий комиссией не производился замер прилегающих территорий к многоквартирным домам в метрах, осмотр территорий и фотографирование проводился членами комиссии, не выходя из автомобиля, визуально, что является нарушением указанных норм и не может служить достоверным расчетом границ территорий.

Данный факт визуального осмотра членами комиссии территорий не оспаривается и подтверждается в представленном отзыве административной комиссии.

Факт принадлежности территорий МКД указанных в Акте проверки ДД.ММ.ГГГГ. и представленных фото оспаривался представителями ООО «<адрес>», однако, доводы представителей компании не были приняты во внимание административной комиссией и не внесены в Протокол.

Акт проверки санитарного содержания внутриквартальных территорий города по окосу травы от 05.07.2019г. составлен без приложения фототаблицы и карты-схемы.

Судя по представленному Акту замеры границ не были произведены, а соответственно не установлено, кто является собственником территорий, где обнаружены комиссией нарушения по окосу от травы и сорняковой поросли (Муниципальное образование или собственники МКД - <данные изъяты>».

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (согласно границ государственного кадастрового учета на МКД).

Представленные фотографии территорий также не содержат конкретную информацию о многоквартирном доме, вблизи которого находится данная территория, нумерация домов не установлена и не видна, невозможно установить конкретно какой дом и дворовая территория отображена на фотографиях. К тому же проверка и осмотр территорий проводился комиссией без участия представителя ООО «<адрес>», либо работников ЖЭУ подведомственных многоквартирных домов.

На основании Акта и фотографий, на которых не видно нумерации конкретного дома, нельзя установить вину заявителя, Постановление о наложении административного наказания в виде штрафа от 24.07.2019г. вынесено незаконно и подлежит отмене.

Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ с нарушениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ): не указано место проведения проверки (ст. 16 ч.2 п.1 ФЗ); нет указания на дату и номер распоряжения органа муниципального контроля (ст. 16 ч.2 п.З ФЗ); не указаны Ф.И.О. и должности должностных лиц, проводивших проверку (ст. 16 ч.2 п.4ФЗ); не указано лицо, которое присутствовало при проведении проверки как представитель от ООО «КСК <адрес>», так как проверка проводилась в отсутствие представителя заявителя в нарушение норм ФЗ ст. ст. 16, 21; не указаны в акте продолжительность и место проведения проверки (ст. 16 ч.2 п.6 ФЗ); нет ссылки в акте на нормативный документ, нормы которого нарушены (ст. 16 ч.2 п.7ФЗ); нет сведений об ознакомлении в акте с нарушениями представителя проверяемого лица (ст.16 ч.2 п.8; ст.21 ч.3 ФЗ).

Просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. административной комиссии городского округа <адрес> о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «<адрес>» отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении жалобы следует отказать по следующим основаниям.

Согласно писем Административной комиссии г.о. <адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на имя генерального директора ООО <адрес><адрес>», по результатам рейда административной комиссии г.о. Отрадный совместно с Управлением ЖКХ и ОН городского округа, проведенного ДД.ММ.ГГГГ по проверка содержания внутриквартальных территорий было выявлено, что прилегающие территории домов не окошены от травы и сорной растительности. К материалам дела приложены фотоматериалы, подтверждающие данный факт в отношении домов, расположенных по адресам: <адрес>,45; <адрес>,6,5,11.

Согласно ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определен порядок оформления результатов проверки:

1. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

3. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

(часть 4 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 263-ФЗ)

5. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 263-ФЗ)

6. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

7. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную <данные изъяты> оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

8. Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ)

Согласно ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определены права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;

2.1) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

(п. 2.1 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ)

2.2) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе;

(п. 2.2 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ)

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 8.1.3.4. Решения Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 278 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа <адрес>" границы территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, находящимся в собственности или на ином вещном праве физических и юридических лиц, закрепляются путем определения в метрах расстояния от указанных объектов или их ограждений до границы прилегающей территории, в том числе: для многоквартирных жилых домов, жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья (ЖСК, ТСЖ) - участок, предназначенный для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, по периметру от жилого дома шириной не более 25 метров. При наличии в этой зоне дороги или тротуара, за исключением дворовых проездов и тротуаров - до проезжей части дороги или тротуара;

Статьей 4.28 п. 1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ГД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях на территории <адрес>" предусмотрена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;

в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования;

г) по покосу травы и обрезке поросли;

д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом ООО « <адрес>», не приняты своевременные меры по окосу от травы и сорной растительности прилегающих территории к многоквартирным домам по <адрес> другим адресам согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в пределах границ, установленных п.8.1.3.4 Правил благоустройства территории г.о.Отрадный, утвержденных решением Думы г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ №, что предусмотрено п.1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», о чем составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №

Доводы представителя ООО «<адрес>» о том, что: акт проверки санитарного содержания внутриквартальных территорий города по окосу травы от ДД.ММ.ГГГГ без приложения фототаблицы и карты-схемы; о том, что представленные фотографии территорий также не содержат конкретную информацию о многоквартирном доме, вблизи которого находится данная территория, нумерация домов не установлена и не видна; о том, что невозможно установить конкретно какой дом и дворовая территория отображена на фотографиях; о том, что проверка и осмотр территорий проводился комиссией без участия представителя ООО <адрес>», либо работников ЖЭУ подведомственных многоквартирных домов; о том, что на основании Акта и фотографий, на которых не видно нумерации конкретного дома, нельзя установить вину заявителя; в Постановление о наложении административного наказания в виде штрафа ДД.ММ.ГГГГ. вынесено незаконно и подлежит отмене. Акт ДД.ММ.ГГГГ с нарушениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ): не указано место проведения проверки (ст. 16 ч.2 п.1 ФЗ); нет указания на дату и номер распоряжения органа муниципального контроля (ст. 16 ч.2 п.З ФЗ); не указаны Ф.И.О. и должности должностных лиц, проводивших проверку (ст. 16 ч.2 п.4ФЗ); не указано лицо, которое присутствовало при проведении проверки как представитель от ООО «<адрес>», так как проверка проводилась в отсутствие представителя заявителя в нарушение норм ФЗ ст. ст. 16, 21; не указаны в акте продолжительность и место проведения проверки (ст. 16 ч.2 п.6 ФЗ); нет ссылки в акте на нормативный документ, нормы которого нарушены (ст. 16 ч.2 п.7ФЗ); нет сведений об ознакомлении в акте с нарушениями представителя проверяемого лица (ст.16 ч.2 п.8; ст.21 ч.3 ФЗ) - суд не может принять во внимание, расценивая их как желание ООО «<адрес>» уйти от ответственности.

Административной комиссией полно, всесторонне исследованы материалы дела и обоснованно привлечено к административной ответственности, юридическое лицо ООО «<адрес><адрес>».

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссией г.о. Отрадный № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Юридического лица ООО «<адрес>» к административной ответственности по ст. 4.28 п. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «<данные изъяты> инженера ФИО4 на указанное постановление без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней.

Судья ФИО5