Решение № 2А-220/2018 2А-220/2018~М-189/2018 М-189/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-220/2018

№ 2а-220/2018

Строка 043а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Каширское 11 июля 2018 года

Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева В.П.,

при секретаре Токаревой И.А.,

с участием прокурора Каширского района Воронежской области – Косякина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административный иск прокурора Каширского района Воронежской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мосальского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о признании бездействия администрации Мосальского сельского поселения Каширского района Воронежской области незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд с настоящим административным иском к административному ответчику - администрации Мосальского сельского поселения Каширского муниципального раойна Воронежской области в обоснование иска ссылаясь на то, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Мосальского сельского поселения Каширского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии плана проекта устройства кладбища, расположенного на территории поселения по адресным ориентирам: <...>. По результатам прокурорской проверки в адрес главы администрации внесено 26.03.2018 представление об устранении нарушений закона, выявленных в ходе проверки, однако по настоящее время ответчиком не разработан и не утвержден проект устройства кладбища, что нарушает права неопределенного круга лиц в плане обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор района Косякин А.В. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О дне и месте судебного заседания ответчик извещен своевременно надлежащим образом.

Глава администрации Мосальского сельского поселения дело просил рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика. С требованиями прокурора согласен в полном объеме.

Обсудив заявленные требования, исследовав материалы, приобщенные к иску, заслушав прокурора, поддержавшего иск, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании п. 11 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселение решает вопрос местного значения – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные полномочия закреплены в ст. 7 Устава Мосальского сельского поселения (л.д. 15-18).

В силу ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, что предусмотрено абз. 3 п. 1 ст. 2 Закон № 52-ФЗ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В материалы дела представлена справка о проведенной проверке исполнения законодательства о погребении и похоронном деле и акт проверки (л.д.6-9) из содержания которых следует, что при проверке установлено, что на территории Мосальского сельского поселения имеется действующее кладбище, используемое для захоронения умерших, расположенное по адресным ориентирам: <...>. Проект устройства кладбища в администрации Мосальского сельского поселения отсутствует.

В нарушение вышеуказанных норм администрацией поселения допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части не принятия мер по разработке и утверждению проекта устройства кладбища в установленном законом порядке.

Прокуратурой района 26.03.2018 в адрес главы Мосальского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако реальные меры по разработке и утверждению проекта устройства кладбища не приняты (л.д.10).

Согласно ответу администрации поселения к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за допущенные нарушения, однако проект устройства кладбища, по-прежнему, не разработан и не утвержден.

Отсутствие проекта устройства кладбища, и как следствие невозможность проведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Каширского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мосальского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области выразившееся в не разработке и не утверждении проекта устройства кладбища незаконным.

Обязать администрацию Мосальского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного по адресным ориентирам: <...> в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья В.П. Моисеев

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2018