Решение № 2-2204/2020 2-2204/2020~М-1874/2020 М-1874/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-2204/2020

Дело №

УИД: 50RS0003-01-2020-002939-25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2020 года город Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кретовой Е.А.,

с участием прокурора Сивакова А.И.,

при секретаре судебного заседания Шаманиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполняющего обязанности Воскресенского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенное действие,

УСТАНОВИЛ:

<дата> Заместитель Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенное действие, в котором просит: признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации обращения с отходами на территории городского округа Воскресенск Московской области и не исполнении требований прокурора о приведении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в месте с координатами: № в соответствие с установленными законом требованиями. Обязать администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства об обращении с отходами и привести контейнерную площадку, расположенную по адресу <адрес> соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах путем создания сопряжения поверхности площадки с прилегающей территорией и уклона в сторону проезжей части, а также установления осветительного оборудования, графика вывоза отходов, укрытие площадки от попадания атмосферных осадков и создания мест для размещения необходимого числа контейнеров.

Требования мотивированы тем, что Воскресенской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа Воскресенск Московской области.

Постановлением главы Воскресенского муниципального района Московской области <дата> №-ПГ «Об организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Воскресенского муниципального района» и постановлением главы Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> №-ПГ " О внесении изменений в постановление главы Воскресенского муниципального района от <дата> №-ПГ «Об организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Воскресенского муниципального района» утвержден сводный перечень существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Воскресенского района Московской области, а также порядок обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Воскресенского муниципального района.

Проверкой проведенной с привлечением специалиста территориального отдела № Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области – ФИО4 установлено, что ряд контейнерных площадок на территории городского округа Воскресенск Московской области не соответствует установленным требованиям закона.

При этом, в ходе проверки установлено, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в месте с координатами: №, № значится, как существующая в реестре существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Воскресенского района Московской области, утвержденном постановлением главы Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> №-ПГ О внесении изменений в постановление главы Воскресенского муниципального района от <дата> №-ПГ «Об организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Воскресенского муниципального района» и, состоит на балансе муниципального образования.

Указанная контейнерная площадка не отвечает требованиям, установленным ст. 15 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, п. 4.2 и 4.3 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области».

Отсутствует сопряжение поверхности площадки с прилегающей территорией и уклон в сторону проезжей части. Отсутствует осветительное оборудование и график вывоза отходов. На площадке установлен бункер для складирования крупногабаритных отходов, место для размещения контейнеров не оборудовано в соответствии с установленными требованиями. Размер площадки не рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, в связи с чем контейнеры для отходов размещены вне площадки. Отсутствует укрытие площадки от попадания атмосферных осадков.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства об обращении с отходами в адрес главы городского округа Воскресенск Московской области <дата> внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ № 7-08-2020.

В соответствии с п. 1 резолютивной части представления было поручено безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Воскресенской городской прокуратуры и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствовавших, в том числе по приведению указанных контейнерных площадок в соответствие с установленными требованиями, а также внесению достоверных данных в реестр контейнерных площадок.

Вместе с тем, в ходе проведенных <дата> и <дата> проверок выполнения требований указанного представления установлено, что ранее выявленные нарушения, отраженные в акте проверки от <дата> и указанные в представлении не устранены.

Таким образом, до настоящего времени возложенная действующим законодательством на администрацию городского округа Воскресенск Московской области обязанность по организации обращения с отходами на территории городского округа Воскресенск Московской области надлежащим образом не исполнена.

Ненадлежащая организация администрацией городского округа Воскресенск Московской области деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории городского округа Воскресенск Московской области, нарушение природоохранного и санитарного законодательства, а также единых требований к благоустройству территории муниципального образования Московской области, в том числе требований регулирующих создание, содержание, развитие объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу причинения вреда здоровью людей и окружающей среде.

Учитывая, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, а не ненадлежащая организация обращения с отходами и не обеспечение соответствующих условий их накопления значительно снижает уровень и качество жизни граждан и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, прокурором принято решение о направлении настоящего искового заявления в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Воскресенск Московской области ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.104), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление (л.д.105-106).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав оценку установленным обстоятельствам и собранным доказательствам, суд считает исковые требования Воскресенского городского прокурора Московской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 28 ст. 9 Устава городского округа Воскресенск Московской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 23.01.2020 № 120/11 к вопросам местного значения городского округа Воскресенск относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 1, 3 и 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 2.6 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» (далее - Распоряжение) строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления (в том числе раздельного) ТКО осуществляют органы местного самоуправления Московской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» к обязательному перечню элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включены: твердые виды покрытия; элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями; контейнеры для сбора ТБО, в том числе для сбора люминесцентных ламп, бытовых химических источников тока (батареек); осветительное оборудование.

Согласно ч. 7 ст. 15 Закон Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием.

Из Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») следует, что накопление отходов осуществляется с использованием мусоросборников, размещаемых на контейнерных площадках обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом, согласно абз. 2 п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В силу п. 2.4 Распоряжения накопление ТКО на придомовой территории МКД осуществляется с использованием контейнеров, предназначенных для накопления ТКО, в том числе раздельного накопления ТКО.

На придомовой территории МКД не допускается устанавливать контейнеры вне контейнерной площадки.

В силу п. 2.9 Распоряжения раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по видам однородных отходов, складирование разделенных видов ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО.

В соответствии с п. 5.1 Распоряжения размещение крупногабаритных отходов осуществляется исключительно в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО.

В силу п. 4.1 и 4.2 Распоряжения все контейнерные площадки, расположенные на территории МКД Московской области, приводятся в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также настоящего Порядка и Стандарта РСО.

Контейнерные площадки имеют твердое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта.

Согласно п. 4.3 Распоряжения обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного (зеленого, коричневого) цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

4.4. Контейнерная площадка может быть ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Согласно п. 2.2.3. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно п 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что Воскресенской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа Воскресенск Московской области, в ходе которой установлено, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в месте с координатами: №, № значится, как существующая в реестре существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Воскресенского района Московской области, утвержденном постановлением главы Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> №-ПГ О внесении изменений в постановление главы Воскресенского муниципального района от <дата> №-ПГ «Об организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Воскресенского муниципального района» и, состоит на балансе муниципального образования. Указанная контейнерная площадка не отвечает требованиям, установленным ст. 15 Закона Московской области от <дата> №-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №, п. 4.2 и 4.3 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от <дата> № «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области». Отсутствует сопряжение поверхности площадки с прилегающей территорией и уклон в сторону проезжей части. Отсутствует осветительное оборудование и график вывоза отходов. На площадке установлен бункер для складирования крупногабаритных отходов, место для размещения контейнеров не оборудовано в соответствии с установленными требованиями. Размер площадки не рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, в связи с чем контейнеры для отходов размещены вне площадки. Отсутствует укрытие площадки от попадания атмосферных осадков (л.д.9-60).

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства об обращении с отходами в адрес главы городского округа Воскресенск Московской области <дата> внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ № 7-08-2020 (л.д.78-88) согласно которому было поручено безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Воскресенской городской прокуратуры и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствовавших, в том числе по приведению указанных в представлении контейнерных площадок в соответствие с установленными требованиями, а также внесению достоверных данных в реестр контейнерных площадок.

Вместе с тем, в ходе проведенных <дата> и <дата> проверок выполнения требований указанного представления установлено, что ранее выявленные нарушения, отраженные в акте проверки от <дата> и указанные в представлении не устранены (л.д.89-92,93-95).

Таким образом, до настоящего времени возложенная действующим законодательством на администрацию городского округа Воскресенск Московской области обязанность по организации обращения с отходами на территории городского округа Воскресенск Московской области надлежащим образом не исполнена.

Учитывая, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, а не ненадлежащая организация обращения с отходами и не обеспечение соответствующих условий их накопления значительно снижает уровень и качество жизни граждан и создает угрозу причинения вреда окружающей среде исковые требования исполняющего обязанности Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенное действие подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом названной нормой закона суд считает необходимым установить для ответчика заявленный истцом срок исполнения настоящего решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы возражений ответчика, в том числе, о том, что указанный в иске прокурора шестимесячный срок для принятия администрацией мер является недостаточным и не установлен действующим законодательством в части приведения контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованием прокурора, суд находит несостоятельными, так как до настоящего времени каких-либо действий по устранению выявленных нарушений содержания контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, ответчиком не произведено, доказательств обратного не представлено. Указанный срок суд находит разумным исходя из обстоятельств дела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности Воскресенского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенное действие, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Воскресенск Московской области, выразившееся в непринятии мер по организации обращения с отходами на территории городского округа Воскресенск Московской области и не исполнении требований прокурора о приведении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в месте с координатами: №, № в соответствие с установленными законом требованиями.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства об обращении с отходами и привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах путем создания сопряжения поверхности площадки с прилегающей территорией и уклона в сторону проезжей части, а также установления осветительного оборудования, графика вывоза отходов, укрытие площадки от попадания атмосферных осадков и создания мест для размещения необходимого числа контейнеров.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.10.2020 года.

Судья: подпись Е.А. Кретова

<данные изъяты>

<данные изъяты>