Решение № 2А-507/2025 2А-507/2025~М-446/2025 М-446/2025 от 30 июля 2025 г. по делу № 2А-507/2025

дело № 2а-507/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года с. Караидель

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фахретдиновой Е.Н., при секретаре судебного заседания Лукмановой Г.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан о признании бездействия и решения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, в котором просит признать бездействие со стороны главы администрации МР Караидельский район ФИО2 в части нарушения сроков рассмотрения его обращения, в нарушение требований ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ и в части отсутствия организации рассмотрения его обращения комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки СП Урюш - Битуллинский сельсовет МР Караидельский район и не проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, в нарушение требований ч.ч.1,2 ст.5.1, ч.ч.2,3 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, при разрешении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения СП Урюш -Битуллинский сельсовет; признать незаконным решение Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе внесения изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения СП Урюш - Битуллинский сельсовет и обязать Администрацию муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан организовать рассмотрение его обращения в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию муниципального района Караидельский район РБ с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки СП Урюш - Битуллинский сельсовет для размещения СНТ «Прибрежный», с приложением копии Устава ООО «Прибрежный» (Далее-ООО), решения членов ООО о создании СНТ, копии ОГРН, проекта межевания участка для размещения СНТ. Данное заявление было зарегистрировано в Администрации муниципального района Караидельский район РБ ДД.ММ.ГГГГ вх.10-гр.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией муниципального района Караидельский район РБ в адрес заявителя направлено письмо об отказе в удовлетворении его заявления в связи с ранее заключенным договором на выполнение кадастровых работ по межеванию земель, включая запрашиваемую территорию. С отказом истец не согласен.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Однако, в нарушение данного Федерального закона, в установленный срок, уведомления о продлении срока рассмотрения моего заявления не поступало, ответ ему направлен с нарушением установленного Федеральным законом срока, чем нарушены мои конституционные права.

В соответствии с п.8 ч.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с п.5, 6 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативно правовых актов являются: участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч.1 ст.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2024 № 190-ФЗ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами; Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Согласно ч.6 ст.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2024 № 190-ФЗ одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Согласно ч.ч.2,3 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2024 № 190-ФЗ одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке.

Согласно ч.4. ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Согласно ч.5 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации муниципального района Караидельский район РБ указано, что его обращение по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Урюш - Битуллинский сельсовет муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан для размещения ТСН «Прибрежный», рассмотрено. Но в то же время, в ответе отсутствует информация о рассмотрении его обращения комиссией, а также отсутствует информация о проведенных общественных обсуждений или публичных слушаний, чем нарушены требования федерального законодательства при рассмотрении его обращения.

В ответе также имеется ссылка на протокол № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по вопросам землепользования на территории муниципального района Караидельский район, из которого следует, что заседанием комиссии решено: 1) заключить договор на выполнение кадастровых работ (проведение работ по межеванию, подготовке межевых планов и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков) по СП Урюш-Битуллинский сельсовет с кадастровым инженером, согласно приложению, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ответственный ФИО3; 2) организовать аукцион по продаже поставленных на кадастровый учет земельных участков СП Урюш - Битуллинский сельсовет, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ответственный ФИО4 (по согласованию). Однако, в настоящее время данный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, работы по межеванию не проведены, информации о выставлении данного земельного участка на аукцион отсутствует, что указывает на фиктивный ответ администрации по его обращению, т.к. он носит недостоверный характер.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по вопросам землепользования на территории МР Караидельский район РБ принято решение о проведении работ по межеванию, подготовке межевых планов и постановке на кадастровый учет земельных участков на территории СП Урюш-Битуллинский сельсовет, в состав которого входит земельный участок, указанный в заявлении ФИО1 Ввиду отказа в удовлетворении обращения ФИО1, разработка проекта постановления о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Урюш-Битуллинский сельсовет, а также проведение общественных обсуждений или публичных слушаний не требуется.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что постановлением Администрации МР Караидельский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № создана Межведомственная комиссия по вопросам землепользования на территории муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, утверждено Положение о Межведомственной комиссии по вопросам землепользования на территории муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан и ее состав согласно приложениям № и №.

Постановлением Администрации МР Караидельский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Администрации МР Караидельский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ в части состава Межведомственной комиссии по вопросам землепользования на территории муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан.

Согласно Положению Межведомственная комиссия по вопросам землепользования на территории муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан рассматривает вопросы по целевому использованию земельных участков и изменению или установлению видов их разрешенного использования.

Решения, принимаемые комиссией, оформляются протоколом (п. 3.11)

Из протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам землепользования на территории муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решено заключить договор на выполнение кадастровых работ (проведение работ по межеванию, подготовке межевых планов в постановке на государственный кадастровый учет земельных участков) по СП Урюш-Битуллинский сельсовет с кадастровым инженером, согласно приложению, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать аукцион по продаже поставленных на кадастровый учет земельных участков СП Урюш-Битуллинский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию МР Караидельский район РБ с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки СП Урюш-Битуллинский сельсовет для размещения ТСН «Прибрежный» в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по вопросам землепользования на территории муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан рассмотрен вопрос о внесении изменений в ПЗЗ <адрес> СП Урюш-Битуллинский сельсовет для размещения ТСН «Прибрежный», в котором отказано, решение оформлено протоколом №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ, из которого следует, что его предложение не может быть одобрено с ранее заключенным договором на выполнение кадастровых работ по межеванию земель, включая запрашиваемую территорию. Данное решение согласовано с Межведомственной комиссией по вопросам землепользования на территории муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан и подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов усматривается, что постановлением Администрации МР Караидельский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены состав комиссии по Правилам землепользования и застройки муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан согласно приложению №; Положение о комиссии по Правилам землепользования и застройки муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан согласно приложению №; Регламент работы комиссии Правилам землепользования и застройки муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан согласно приложению №.

В соответствии с п. 2.1.1 комиссия является специально созданным, постоянно действующим, коллегиальным совещательным, консультативным органом при Администрации МР Караидельский район РБ и формируется для рассмотрения, в том числе, вопроса по внесению изменений в Правила.

В целях осуществления поставленных задач комиссия, в том числе, рассматривает предложения при подготовке внесения изменений в правила; осуществляет подготовку рекомендаций о внесении изменений в Правила или об отклонении предложений и направляет заключение главе Администрации МР Караидельский район РБ; после завершения общественных обсуждений по проекту, внесения изменений в Правила, с учетом результатов общественных обсуждений, обеспечивает внесение изменений в проект Правил и представляет указанный проект главе Администрации МР Караидельский район РБ (п. 3.2).

Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний по вопросам, указанным в п. 2.1 настоящего положения, а также организации и проведении общественных слушаний (п.9.1)

Решения принимаются в открытом голосовании простым большинством голосов. Итоги заседания комиссии оформляются протоколом (п.п. 10.1, 10.2)

В силу п. 2 ст. 7 Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ (ред. от 03.02.2025) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Постановлением Правительства РБ от 08.04.2022 N 144 (ред. от 02.02.2023) "Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ годах" также предусмотрено, что не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего Постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов.

Судом установлено, что вопрос о внесении изменений в ПЗЗ <адрес> СП Урюш-Битуллинский сельсовет для размещения ТСН «Прибрежный» был предметом рассмотрения Межведомственной комиссией по вопросам землепользования на территории МР Караидельский район ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого было принято решение об отказе во внесении изменений в ПЗЗ, решение оформлено протоколом. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлен ответ на его обращение по вопросу внесения изменений в ПЗЗ, в котором было сообщено, что его предложение не может быть одобрено в связи с ранее заключенным договором на выполнение кадастровых работ по межеванию земель, включая запрашиваемую территорию, решение о котором было принято Межведомственной комиссией по вопросам землепользования на территории МР Караидельский район ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 не может быть удовлетворено, поскольку обращение ФИО1 на имя главы Администрации МР Караидельский район РБ ФИО2, рассмотрено, решение принято в виде ответа от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на решение Межведомственной комиссии по вопросам землепользования на территории МР Караидельский район, которое истцом не оспаривалось и не признано незаконным. Несоблюдение лишь срока рассмотрения обращения, предусмотренного ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не может свидетельствовать о нарушении прав истца, поэтому незаконного бездействия со стороны главы Администрации МР Караидельский район РБ ФИО2, которые нарушили бы права и интересы истца, суд не усматривает. Доводы истца о том, что административным ответчиком не организовано проведение общественных обсуждений или публичных слушаний при рассмотрении его обращения, является необоснованным, т.к. проведение обязательных слушаний при утверждении проекта внесения изменений в ПЗЗ не требуется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан о признании бездействия главы Администрации МР Караидельский район ФИО2 в части нарушения срока рассмотрения обращения и отсутствия организации рассмотрения обращения комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки СП Урюш - Битуллинский сельсовет МР Караидельский район РБ и непроведению общественных обсуждений или публичных слушаний при разрешении обращения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в правила землепользования и застройки СП Урюш-Битуллинский сельсовет МР Караидельский район РБ; признании незаконным решения Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения СП Урюш - Битуллинский сельсовет и обязании устранить указанные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Фахретдинова

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 г.