Решение № 2А-303/2023 2А-40/2024 2А-40/2024(2А-303/2023;)~М-265/2023 М-265/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-303/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-40/2024

14.03. 2024 года (№2а-303/2023)

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

при участии представителя Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Мирное», ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Мирное», ФИО1 к Сакскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Сакского района Республики Крым, Государственный комитет ветеринарии Республики Крым, Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав объяснения представителей участников процесса, участвовавших в судебных заседаниях,

У С Т А Н О В И Л

Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Мирное», ФИО1 ( далее истцы) обратились в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просят признать решение 72 внеочередной сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 09.10.2018 года №150 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым» недействующим в части указания в нем сведений о наличии сибиреязвенных захоронений (скотомогильника) в кадастровом квартале с кадастровым номером № с момента его принятия.

Определением от 22.12.2023 года указанное выше административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В судебном заседании 10.01.2024 года представитель Сакского районного совета Республики Крым( далее Совет) предоставил отзыв на административное исковое заявление.

Определениями от 10.01.2024 года и от 07.02.2024 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация Сакского района Республики Крым (далее Администрация), Государственный комитет ветеринарии Республики Крым ( далее Комитет), Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 21.02.2024 года Комитет направил пояснения на административное исковое заявление.

В судебном заседании 21.02.2024 года представитель Администрации предоставил возражения, представитель Совета настаивал на отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 06.03.2024 года, руководствуясь ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ), представитель истцов уточнил исковые требования, просил решение 72 внеочередной сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 09.10.2018 года №150 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым» не действующим в части указания в нем сведений о наличии сибиреязвенных захоронений (скотомогильника) и о наличии сведений о санитарно-защитной зоны в кадастровом квартале с кадастровым № в границах земельного участка, имеющего кадастровый №.

Рассмотрение дела было отложено на 14.03.2024 года у Совета и заинтересованных лиц истребованы пояснение на ходатайство представителя истцом об уточнении исковых требований.

Совет направил 14.03.2024 года на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым пояснения, заявив ходатайство о рассмотрении дело без участия его представителя.

В судебном заседании 14.03.2024 года представитель истцов настаивал на удовлетворении требований, заявленных в административном исковом заявлении (с учетом ходатайства), Совет, Администрация, Комитет, Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, прокуратура Республики Крым явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставили.

В соответствии со ст. 213 КАС РФ Верховный Суд Республики Крым, изучив ходатайство Совета, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей участников процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления ( с учетом ходатайства), возражения Совета, пояснения Администрации, документы, предоставленные Комитетом, выслушав пояснения участников процесса, принимавших участие в судебных заседаниях, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом на внеочередной 72 сессии 1 созыва 08.10.2018 года принято решение №150 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым» ( далее Решение №150), в соответствии с пунктом 1 которого утвержден генеральный план муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым (далее Генеральный план).

Решение № 150 было опубликовано в газете «Сакская газета» №41(10992) от 13.10.2018 года, размещено на странице муниципального образования Сакский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (sakimo.rk.gov.ru).

В соответствии с п. 1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 5 и п.6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истцы, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывают на то, что ФИО1, являющимся членом Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Мирное» (далее Товарищество), был приобретен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 20000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (далее Земельный участок), который им на основании акта от 27.11.2019 года был передан членам Товарищества для дальнейшего использования. Товариществом подготовлен проект межевания указанного земельного участка, направлено в адрес Администрации предложение о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, а также в правила землепользования и застройки указанного муниципального образования.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истцы являются субъектами отношений, регулируемых решением № 150.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно пункту 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения.

Ч. 3 ст.14 Закона №131-ФЗ ( в редакции, действующей на момент принятия Советом Решения №150) определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( ч. 4 ст.14 Закона №131-ФЗ).

Государственным советом Республики Крым 24.12. 2014 года принят Закон Республики Крым № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» ( далее Закон № 71-ЗРК), который закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой ст.14 Закона № 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей ст.14 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Закона №71-ЗРК, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым.

В силу изложенного становится очевидным, что решение вопросов утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территории Сакского района Республики Крым относится к полномочиям Совета.

Согласно ч.5 ст. 28 Закона №131-ФЗ по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности. Ч.ч. 1 и 4 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план городского округа утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации городского округа.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (ч.11 ст.24 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (части 12, 13 ст.24 ГрК РФ).

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Решением Совета от 20.07.2018 года №87 утверждено Положения о порядке организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым (далее Положение). В соответствии с подпунктом 1.1 р.1 этого Положения обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаньях подлежат, в том числе, проект генерального плана, которые согласно подпункту 1.6. Положения назначаются главой муниципального образования путем издания соответствующего постановления.

Материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением Главы муниципального образования – председателя Сакского районного совета Республики Крым № 81 от 03.08.2018 года назначены общественные обсуждения по проекту генерального плана Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, определен порядок их проведения, на Администрацию возложена обязанность их организации.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что во исполнение постановления Главы муниципального образования – председателя Сакского районного совета Республики Крым № 81 от 03.08. 2018 года в период с 04.08.2018года по 04.09.2018 были проведены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, составлен 29.08.2018 года протокол их проведения. После проведения этих общественных обсуждений 31.08.2018 года было подготовлено заключение, утвержденное председателем общественных обсуждений.

Главой Администрации 01.10.2018 года направлен в Совет согласованный проект Генерального плана.

На заседания внеочередной 72 сессии 1 созыва 08.10.2018 года принято решение №150, в соответствии с п. 1 которого утвержден генеральный план муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, которое было опубликовано в газете «Сакская газета» №41(10992) от 13.10.2018 года, размещено на странице муниципального образования Сакский район Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (sakimo.rk.gov.ru).

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Решение №150 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования Сакский район Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав истцов при проведении общественных обсуждений, подготовке проекта Решения № 150, его принятии и опубликовании.

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (части 1 и 4 ст.3 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1 ст. 2 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст.9 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (п.3 ч. 1 ст.18 ГрКРФ) и утверждается на срок не менее чем двадцать лет (ч. 11 ст.9 ГрК РФ).

Как указано выше, подготовка и утверждение проекта генерального плана поселения регламентирована ст. 24 ГрК РФ, в силу ч.15 которой правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Из системного анализа названных положений ГрК РФ следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий муниципального образования городского округа документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципального образования. При этом действующее законодательство предусматривает не только права собственников и обладателей иных прав на земельные участки участвовать в обсуждении проектов документов территориального планирования муниципального образования, но и обжаловать их положения ( в том числе положения генерального плана) в суде.

При этом, исходя из правовых положений статей 2, 9 ГрК РФ, территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципального образования, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, обеспечением безопасности населения муниципального образования, улучшением инвестиционной привлекательности, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 года№ 387-О, от 15.07. 2010 года № 931-О-О и от 25.02.2016 года № 242-О).

В соответствии со ст.1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 и п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (п. 7 ч.8 ст.23 ГрК РФ).

Как указано выше, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №82-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (п.2 ст.12 Закона №52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее Правила) определён порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ.

В соответствии с п.3 Правил ( в редакции, действовавшей на момент принятия Советом Решения № 150), решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включённых в санитарную классификацию;

б)территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в отношении объектов Ш – V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты Ш – V класса опасности.

П.13 Правил предусматривает, что заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000года № 554, в п.3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН).

В соответствии с п. 2.1 р. II СанПиН, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН.

Изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Пунктом 5.1 СанПиН определено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела истцом, Советом, Администрацией предоставлены материалы Генерального плана, утвержденного Решением №150 (его графическая часть) при изучении, которых Верховным Судом Республики Крым установлено, что в нем отражены места нахождения сибиреязвенных захоронений (скотомогильников) и санитарно- защитных зон, в то числе в кадастровом квартале 90:11:240901, в котором находится Земельный участок.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2022года № 1686-О указал, что в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 ст.6 КАСРФ административное судопроизводство в числе прочего основывается на принципах равенства всех перед законом и судом, законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел, а также гласности и открытости судебного разбирательства. Данные законоположения, как и раскрывающие содержание соответствующих принципов статьи 8, 9 и 11 указанного Кодекса, направлены на реализацию лицами, участвующими в административном судопроизводстве, своих процессуальных прав и обеспечивают правовую регламентацию порядка осуществления административного судопроизводства при рассмотрении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Действуя согласно установленному п.6 ст.6 КАС РФ принципу непосредственности судебного разбирательства, обязывающему суд при рассмотрении административного дела непосредственно исследовать все доказательства по административному делу, Верховный Суд Республики Крым в ходе осуществления производства по настоящему административному делу истребовал у Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Комитета информацию о наличии скотомогильников (сибиреязвенных захоронений), санитарно-защитных зон в кадастровом квартале №, расположенном на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Комитетом во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 07.02.2024 года по настоящему делу направлены пояснения, при изучении которых установлено, что в пределах Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым зарегистрированы два скотомогильника (сибиреязвенных захоронения) с.Поповка (координаты : широта 45.282380, долгота 33.086998) и с.Приветное (координаты: широта 45.297087, долгота:33.150642).еспублики Крым Сакского раойна Республики /крым

Согласно информации, полученной во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 22.12.2023 года из Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ( письмо исх. №82-00-07/07-12431-2023 от 25.12.2023 года), в кадастровом квартале 90:11:240901, расположенном на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, санитарно-защитная зона в соответствии с действующим законодательством Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю не устанавливалась.

Изучив указанные выше обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, в том числе СанПиН, санитарно-защитная зона в кадастровом квартале 90:11:240901, расположенном на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, в пределах которого находится Земельный участок, не устанавливалась.

При этом ни Закон № 131-ФЗ, ни Закон № 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым полагает, что отображение в графической части Генерального плана, являющего документом, обязательным для неопределенного круга лиц, не утвержденной в установленном порядке санитарно-защитной зоны фактически свидетельствует об установлении органом местного самоуправления такой зоны, что противоречит актам большей юридической силы.

При таких обстоятельствах, Верховный Суд Республики Крым считает, что материалами дела подтверждается наличие оснований для признания не действующим Решения №150 в части отражения в картографической части Генерального плана информации о наличии санитарно-защитной зоны в кадастровом квартале с кадастровым номером №, в котором находится Земельный участок, поскольку Совет, устанавливая такую зону путем её отображения в графической части Генерального плана, вышел за пределы своих полномочий.

Истцом не представлены доказательства того, что отраженные Советом в графической части Генерального плана, утвержденного Решением №150, в пределах Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым два скотомогильника (сибиреязвенных захоронения) не соответствуют местоположению двух скотомогильников (сибиреязвенных захоронении), нахождение которых в пределах Штормовского сельского поселения <адрес> (координаты : широта 45.282380, долгота 33.086998) и <адрес> (координаты: широта 45.297087, долгота:33.150642) подтверждено Комитетом в ходе рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований по признанию не действующим решение №150 в части указания в графической части Генерального плана сведений о наличии сибиреязвенных захоронений (скотомогильников).

Определяя момент, с которого Генеральный план в соответствующей части должен быть признан не действующим, Верховный Суд Республики Крым полагает, что поскольку этот акт ранее применялся, на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежат признанию не действующим в указанной выше части с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л

Административного искового заявления Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Мирное», ФИО1 к Сакскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Сакского района Республики Крым, Государственный комитет ветеринарии Республики Крым, Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение 72 внеочередной сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 09.10.2018 года №150 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым» в части отражения в картографической части генерального плана муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым информации о наличии санитарно-защитной зоны в кадастровом квартале с кадастровым номером №, в котором находится земельный участок с кадастровым номером №.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных Товариществом собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Мирное», ФИО1 требований.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Сакская газета», а также размещению на официальной странице муниципального образования Сакский район Республики Крым в информационно-коммуникационной сети Интернет (www.saki.ru).

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

В окончательной форме решение принято 19.03.2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>