Решение № 2-183/2019 2-183/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-183/2019

Дело № 2-183/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 г. с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Коньковой Н.Ю.,

с участием прокурора Бородулиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некоузского района, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Октябрьское жилищно – коммунальное хозяйство» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Некоузского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился к МУП «Октябрьское жилищно – коммунальное хозяйство» с требованиями о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, а именно:

- разработать программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона;

- по периметру всей территории полигона твердых бытовых отходов установить легкое ограждение, либо осушительную траншею, либо вал;

- обустроить контрольно – дезинфицирующую установку на выезде из полигона,

- провести лабораторные исследования грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха и почвы.

В обоснование требований указано, что 13.05.2019г. в ходе проверки, проведенной прокуратурой района с целью соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления МУП «Октябрь-ЖКХ», осуществляющего деятельность по размещению отходов 4 класса опасности на полигоне ТБО, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый № на основании лицензии № (76)-82-СТР от 26.07.2016г., выявлены нарушения п.5 Приказа Минприроды России от 04.03.2016 N 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», а также п.п. 4.3, 4.4, 6.4, 6.8-6.9 Санитарных правил – СП 2.1.7.1038-01.2.1.7, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001г. № 16.

В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что, несмотря на процедуру ликвидации МУП «Октябрь-ЖКХ», хозяйственную деятельность ответчик осуществляет, лицензию не отзывает, имеется действующий договор на эксплуатацию полигона с ООО «Хартия».

Представитель ликвидационной комиссии МУП «Октябрь-ЖКХ» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен под расписку в явочном листе, ранее в ходе рассмотрения дела, не оспаривая факт выявленных нарушений, просил учесть, что предприятие находится в стадии ликвидации, счета арестованы, исполнение решения, таким образом, затруднительно.

Администрация Некоузского муниципального района представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя, иск поддержало в полном объеме, представило письменный отзыв по делу.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Установлено, что МУП «Октябрь-ЖКХ» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на полигоне ТБО, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый № на основании лицензии № (76)-82-СТР от 26.07.2016 года.

На указанном полигоне осуществляется захоронение твердых коммунальных отходов ООО «Хартия» (региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами) на основании договора на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов от 22.08.2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 ФЗ № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п.5 Приказа Минприроды России от 04.03.2016 N 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Как установлено поверкой и не оспаривается ответчиком, программа мониторинга в МУП «Октябрь-ЖКХ» не разработана.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В ходе проведенной 13.05.2019 проверки выявлен так же ряд нарушений Санитарных Правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.05.2001 № 16.

Так, согласно п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

Данные нормы МУП «Октябрь-ЖКХ» так же нарушены, что ответчиком не оспаривается.

Согласно п. 6.4 СП 2.1.7.1038-01 для полигона ТБО разрабатываетсяспециальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона (п. 6.6 СП 2.1.7.1038-01). Пунктом 6.7 СП 2.1.7.1038-01 предусмотрено осуществление контроля за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектирование колодцев или скважин в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно - защитной зоны полигона с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона.

Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод.

В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели.

Помимо этого, система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды и почвы (пункты 6.8, 6.9 СП 21.7.1038-01).

МУП «Октябрь-ЖКХ» разработана программа производственного контроля, согласно которой ежеквартально осуществляется контроль за состоянием атмосферного воздуха, за состоянием подземных и поверхностных вод. В то же время, как установлено проверкой, лабораторные исследования грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха и почвы не проводились. Также отсутствуют контрольные колодцы или скважины для контроля за состоянием грунтовых вод и места отбора проб для контроля за поверхностными водами.

17.05.2019 в связи с выявленными нарушениями в адрес МУП «Октябрь-ЖКХ» внесено представление, тем не менее, до настоящего времени указанные выше нарушения не устранены.

Доводы ответчика юридического значения не имеют, поскольку МУП «Октябрь-ЖКХ» несмотря на стадию ликвидации тем не менее продолжает осуществлять хозяйственную деятельность по размещению отходов IV класса опасности на полигоне ТБО, доказательств прекращения осуществления указанной деятельности и отзыва лицензии в настоящее судебное заседание не представило.

В указанной части, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Установлен и факт отсутствия на полигоне ТБО, принадлежащем ответчику, контрольно-дезинфицирующей установки.

Вместе с тем, требование об обязании ответчика обустроить контрольно – дезинфицирующую установку на выезде из полигона удовлетворению не подлежит за отсутствием условий, предусмотренных СП 2.1.7.1038-01. Так, согласно п. 4.3 указанных Правил контрольно - дезинфицирующая установка на выезде из полигона с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, предусмотрена по требованию территориального ЦГСЭН. Однако, в письменном отзыве ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР подтвердило, что требования об оборудовании контрольно - дезинфицирующей установки ранее Ропотребнадзором не предъявлялись. Следовательно, рассматриваемые требования к ответчику поставлены преждевременно.

Суд принимает во внимание значимость исполнения решения суда в интересах охраны окружающей среды. В то же время, с учетом положений ст. 210 ГПК РФ с целью реального исполнения судебного решения, суд полагает возможным установить срок исполнения решения до 30.09.2020 года. Доказательств реальной возможности проведения необходимых мероприятий ранее, как и данных о размере необходимых затрат, истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Некоузского района, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать МУП «Октябрьское жилищно – коммунальное хозяйство» в срок до 30 сентября 2020 года устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый №:

- разработать программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона;

- по периметру всей территории полигона твердых бытовых отходов установить легкое ограждение, либо осушительную траншею глубиной более 2м. либо вал высотой не более 2м.;

- провести лабораторные исследования грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха и почвы.

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Пикунова