Решение № 2А-555/2021 2А-555/2021~М-517/2021 М-517/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-555/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 05 июля 2021 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,

с участием представителя административного истца -

старшего помощника прокурора Братского района

Иркутской области Петакчян А.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-555/2021 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Турманская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Турманская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Турманская СОШ») о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой Братского района Иркутской области в ходе надзорной деятельности проведен анализ состояния законности исполнения законодательства в сфере образования, санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, по результатам которого в деятельности МКОУ «Турманская СОШ» выявлены нарушения закона.

В силу требований ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным.

Согласно п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами, которые для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий устанавливаются на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола.

В соответствии с п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20, действующего с 01.01.2021, учебные кабинеты физики и химии оборудуют демонстрационными столами, установленными на подиуме, которые должны иметь покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола. Лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами.

Таким образом, из действующего законодательства исключено требование об оснащении кабинетов физики и химии ученическими столами, при этом необходимость оснащения соответствующих кабинетов демонстрационными столами, обладающими устойчивым покрытием к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитными бортиками по наружному краю стола, осталась прежней.

В ноябре 2020 года установлено, что в МКОУ «Турманская СОШ» кабинеты химии и физики в нарушение п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 не оснащены ученическими и демонстрационными столами, имеющими устойчивое покрытие к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола; лаборантская вытяжным шкафом не оборудована. По данному факту в адрес руководителя образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона. Однако по состоянию на 26.04.2021 нарушения п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20 (действующих уже в 2021) не устранены.

Таким образом, образовательная деятельность в МКОУ «Турманская СОШ» осуществляется с нарушением действующего законодательства, создает угрозу жизни, здоровью обучающихся, увеличивает вероятность ненадлежащего освоения образовательной программы, что является недопустимым.

Прокурор Братского района Иркутской области просил суд обязать МКОУ «Турманская СОШ» в срок до 31.12.2021 оснастить кабинеты химии и физики демонстрационными столами, обладающими покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола, оборудовать лаборантскую вытяжным шкафом.

10.06.2021 Братским районным судом Иркутской области вынесено определение о переходе к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании 10.06.2021 приняты уточнения заявленных прокурором Братского района Иркутской области требований, согласно которым административный истец прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд обязать Администрацию МО «Братский район», МКОУ «Турманская СОШ» в срок до 31.12.2021 в МКОУ «Турманская СОШ» оснастить кабинеты химии и физики демонстрационными столами, обладающими покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола, оборудовать лаборантскую вытяжным шкафом.

В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКОУ «Турманская СОШ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные прокурором Братского района Иркутской области требования не признала, суду пояснила, что из Устава учреждения следует, что МКОУ «Турманская СОШ» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Братский район». Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район», главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Основным источником формирования имущества и финансовых средств учреждения являются средства муниципального бюджета.

Таким образом, МКОУ «Турманская СОШ» является некоммерческой организацией полностью финансово зависящей от своего учредителя - МО «Братский район» в лице Администрации МО «Братский район».

Кроме того, МКОУ «Турманская СОШ» ведется планомерная и целенаправленная работа, связанная с устранением нарушений санитарного законодательства, что подтверждается копиями заявок на кассовый расход на ноябрь, декабрь 2020 года, на февраль 2021 года.

Завершить работы по устранению требований санитарно-эпидемиологического законодательства препятствует отсутствие финансирования со стороны учредителя - Администрации МО «Братский район».

Пунктом 1.3 Устава МКОУ «Турманская СОШ» установлен тип учреждения - казенный.

Согласно ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В настоящее время в бюджете МКОУ «Турманская СОШ» денежные средства на указанные нужды не предусмотрены, что подтверждается бюджетной сметой на 2021 финансовый год.

Также представитель административного ответчика МКОУ «Турманская СОШ» ФИО1 полагала, что срок, заявленный прокурором Братского района Иркутской области для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до 31.12.2021, является недостаточным.

Учитывая, что МКОУ «Турманская СОШ» является некоммерческой организацией, полностью финансово зависящей от своего учредителя МО «Братский район» в лице Администрации МО «Братский район», в связи с чем вина МКОУ «Турманская СОШ» в неустранении выявленных нарушений санитарного законодательства отсутствует, представитель административного ответчика МКОУ «Турманская СОШ» ФИО1 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя административного ответчика МКОУ «Турманская СОШ» ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей,, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в - том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов административного дела усматривается, что МКОУ «Турманская СОШ», расположенная по адресу: <...>, является муниципальным казённым общеобразовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность (п. п. 1.3, 1.5 Устава).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.04.2021, 28.05.2021, листу записи ЕГРЮЛ от 14.04.2021, копии свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, п. п. 1.2, 1.11, 1.14 Устава МКОУ «Турманская СОШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Братский район» Иркутской области в сфере общего образования. МКОУ «Турманская СОШ» осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования на основе бюджетной сметы. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников.

Учредителем МКОУ «Турманская СОШ» и собственником имущества является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район» (п. 1.6 Устава).

Предметом деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования. Основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ (п. 2.1 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 215 ГК РФ).

Как следует из ч. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем, в судебном заседании из справки о результатах анализа состоянии законности, составленной помощником прокурора Братского района Иркутской области Мухутдиновым С.С., установлено, что в МКОУ «Турманская СОШ» кабинеты химии и физики не оснащены ученическими и демонстрационными столами, имеющими устойчивое покрытие к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола; лаборантская вытяжным шкафом не оборудована, то есть образовательная деятельность в МКОУ «Турманская СОШ» осуществляется с нарушением действующего законодательства, создает угрозу жизни, здоровью обучающихся, увеличивает вероятность ненадлежащего освоения образовательной программы, что является недопустимым.

По данному факту в адрес директора МКОУ «Турманская СОШ» прокурором Братского района Иркутской области 10.11.2020 внесено представление с требованием о принятии мер к устранению нарушений требований федерального законодательства.

Сам по себе факт наличия данных дефектов административными ответчиками по делу не оспаривается.

При этом, СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, действующие с 1 сентября 2011 года по 1 января 2021 года, распространяемые на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня (п. 1.3).

Согласно п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола.

Кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.

С 01.01.2021 утверждены и введены в действие Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в частности к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Данные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении указанной деятельности (п. 1.2).

В соответствии с п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20 учебные кабинеты физики и химии оборудуют демонстрационными столами, установленными на подиуме. Демонстрационные столы должны иметь покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола. Лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Однако, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МКОУ «Турманская СОШ» не устранены, что подтверждается копиями сообщений директора МКОУ «Турманская СОШ» от 10.12.2020, 23.04.2021, копиями заявок на кассовый расход на ноябрь, декабрь 2020 года, на февраль 2021 года, копиями ходатайств от 30.11.2020, 03.02.2021, копиями счетов на оплату № 325 от 25.11.2020, № 326 от 25.11.2020, №№ 16, 17 от 19.01.2021, копиями договоров поставки № 325 от 25.11.2020, № 326 от 25.11.2020, № 16 от 19.01.2021, № 17 от 19.01.2021, из которых следует, что с целью устранения выявленных нарушений оформлены счета и договоры на поставку мебели, в Администрацию МО «Братский район» направлены ходатайства и финансовые заявки на оплату мебели, и представителем ответчика МКОУ «Турманская СОШ» ФИО1 в судебном заседании не оспаривалось.

Наличие указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет отсутствие в МКОУ «Турманская СОШ» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

При наличии таких обстоятельств административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области об обязании Администрации МО «Братский район», МКОУ «Турманская СОШ» оснастить кабинеты химии и физики демонстрационными столами, обладающими покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола, оборудовать лаборантскую вытяжными шкафами, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Оценивая доводы административного ответчика МКОУ «Турманская СОШ» об отсутствии финансирования со стороны учредителя – Администрации МО «Братский район» и о невозможности в связи с этим устранить указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд не принимает их во внимание, поскольку отсутствие финансирования не освобождает юридическое лицо от исполнения требований закона при осуществлении своей деятельности и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до 31.12.2021, полагая данный срок разумным и достаточным.

Доводы административного ответчика МКОУ «Турманская СОШ» о том, что срок, заявленный прокурором Братского района Иркутской области для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до 31.12.2021, является недостаточным, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Братский район», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Турманская средняя общеобразовательная школа» в срок до 31.12.2021 в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Турманская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <...>,

- оснастить кабинеты химии и физики демонстрационными столами, обладающими покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола,

- оборудовать лаборантскую вытяжным шкафом.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения суда - 12.07.2021.