Решение № 2-5576/2017 2-5576/2017~М-5455/2017 М-5455/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-5576/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года <адрес>

Федеральный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре Кадыровой А.Н., с участием истца ФИО1, представителя третьего лица Управления социальной защиты населения в МО «<адрес>» ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития РД, третьему лицу – УСЗН МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития РД, третьему лицу – УСЗН МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя исковые требования тем, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он уволен из органов внутренних дел на основании п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ. Трудовой стаж в МВД составил 26 лет, 11 месяцев и 21 день. После увольнения из органов внутренних дел, ему назначена пенсия по выслуге лет.

В период прохождения службы Приказом Министра внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ №, он был награждён медалью «За отличие в службе» III степени, Приказом Министра внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ № был награждён медалью «За отличие в службе» II степени, Приказом Врио министра внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ № был награждён медалью «За отличие в службе» I степени.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление социальной защиты населения в МО «<адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано. Мотивированный отказ и уведомление об отказе хотя и датированы от ДД.ММ.ГГГГ, однако после неоднократных посещений Управления социальной защиты населения в МО «<адрес>» лишь в конце апреля 2017 года после неоднократных настойчивых требований были получены письменный отказ и уведомление об этом. Отказ мотивирован тем, что в представленных наградных документах отсутствуют сведения о решении Министра (его заместителя) внутренних дел РФ о награждении ФИО1, так как согласно подп.3 п.2 Положения решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято руководителем органа - государственной власти и с указанием реквизитов решения этого федерального органа.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ он обращался с письмом, с жалобой на неправомерный отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» в Министерство труда и социальной защиты РФ, однако до сих пор им ответ на него не получен.

С решением Министерства труда и социального развития РД не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права и свободы как гражданина РФ, права на социальную поддержку, принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, общие требованиям справедливости, вытекающие из конституции РФ (ст.19) и не соответствует Федеральному закону «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В статье 7 приведённого выше Федерального закона приводится исчерпывающий перечень условий, при наличии которых гражданин может быть отнесён к ветеранам труда. Согласно положений, содержащихся в данной статье, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награждённые орденами и медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» на территории Республики Дагестан принят Закон РД «О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда» от ДД.ММ.ГГГГ №, и во исполнение этого закона принято Положение «О порядке и условиях присвоение звания «Ветеран труда», утверждённого Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» в <адрес> присваивается, в том числе и лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии. Не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Подпунктом 1.4 п.1 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлена Медаль МВД России «За отличие в службе» 1 и II степени.

Медаль «За отличие в службе» 1, 2, 3 степени учреждены Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия МВД РФ» для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Медаль имеет три степени: I степени - для награждения сотрудников, проходящих службу не менее 20 лет, II степени - не менее 15 лет и III степени - не менее 10 лет, соответственно.

Медали МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени являются ведомственными медалями и учреждены Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия МВД РФ» (данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 7 Положения о ведомственных знаках отличия МВД России, утверждённого вышеуказанным приказом (далее - Положение), награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Положения, право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России. Следует отметить, что МВД по <адрес> является территориальным органом МВД России. В связи с этим, делегирование Министром внутренних дел Российской Федерации права награждения медалью МВД России «За отличие в службе» министру внутренних дел по <адрес> соответствует требованиям положения и не изменяет её статус как ведомственного знака отличия.

Таким образом, медали МВД России «За отличие в службе» I и II степени являются знаками отличия за заслуги в службе и дают право на присвоение звания «Ветеран труда». Допускается награждение данной медалью приказами министра внутренних дел по <адрес>, как руководителя территориального органа МВД России, которому делегировано право награждение данной медалью Министром внутренних дел Российской Федерации.

Учитывая изложенное, отказ органов социальной защиты населения в присвоении звания «Ветеран труда» на основании не легитимности права награждения медалями МВД России «За отличие в службе» I и II степени со стороны Министерства внутренних дел по <адрес> (в связи с отсутствием в представленных наградных документах сведений о решении Министра (его заместителя) внутренних дел РФ о награждении ФИО1), не имеют нормативно-правового подтверждения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить и признать решение Министерства труда и социального развития Республики Дагестан незаконным и обязать Министерство труда и социального развития РД принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Ответчик - Министерство труда и социального развития РД, будучи извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, сведений уважительности его не явки не сообщил. Направив отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении иска ФИО1 отказать, указав при этом, что, отказывая в присвоении звания «Ветеран труда», Министерством не оспаривалась правомерность награждения ФИО1 вышеназванной медалью. Также не оспаривается тот факт, что указанная медаль является ведомственным знаком отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, однако, согласно п.п. 1. п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», относятся медали, решение о награждении которыми принималось федеральными органами в отношении конкретных лиц.

Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» ФИО3 по доверенности в деле в удовлетворении иска ФИО1 просил отказать, так как вынесенное решение Министерством труда и социального развития РД является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец ФИО1 является пенсионером МВД по РД с ДД.ММ.ГГГГ, который состоял на службе в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ

В период прохождения службы Приказом Министра внутренних дел РД от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 награждён медалью «За отличие в службе» III степени, Приказом Министра внутренних дел РД от ДД.ММ.ГГГГ № награждён медалью «За отличие в службе» II степени, Приказом Врио министра внутренних дел РД от ДД.ММ.ГГГГ № награждён медалью «За отличие в службе» I степени.

Истец считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награжден медалями МВД России «За отличие в службе» третьей, второй и первой степени на основании приказов МВД РД, и что министр МВД РД является уполномоченным лицом, имеющим право награждать на основании делегированных ему полномочий министром внутренних дел Российской Федерации ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 вышеназванного федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Главой Республики Дагестан Указом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение), в соответствии с которым право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют лица:

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, с учетом особенностей пункта 2 Положения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», относятся, в том числе учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, медали, дипломы, благодарности, почетные звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты), награждение которыми конкретного лица производилось (производилось от имени), в том числе, федеральными органами исполнительной власти.

Согласно подпункту 3 пункта 2 Положения решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято (подписано) руководителем (его заместителем) органа государственной власти, общественной или другой организации союзного или федерального уровня.

Подпунктом 5 пункта 2 Положения установлено, что награды, удостоверения к которым выданы органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организациями, учитываются при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» при наличии в удостоверении ссылки, что вручение производилось от имени федерального (союзного) органа, и указания реквизитов решения этого федерального (союзного) органа.

В случае отсутствия в наградных удостоверениях ссылки на дату и номер решения органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, в соответствии с которым производилось награждение, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», должны подтвердить факт награждения, предоставив выписку из приказа или решения соответствующего органа государственной власти о награждении либо о наличии решения о передаче полномочий или поручения соответствующего органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации администрации упомянутых организаций о награждении конкретных лиц.

Суд считает, что представленные истцом выписки из приказов за подписью министра внутренних дел Республики Дагестан, согласно которым он награжден медалями МВД России «За отличие в службе» первой, второй, третей степени, не являются основанием признания за ним права на звание «Ветеран труда», поскольку действующим Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято (подписано) руководителем (его заместителем) органа государственной власти, общественной или другой организации союзного или федерального уровня.

Более того, «ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении», принятый и введенный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N2019-ст, основанием для разработки Общероссийского классификатора информации о населении которого явился План мероприятий по формированию методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствованию и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов, утвержденный заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ N4970п-П10, не содержит в перечне, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», награждение медалями МВД России «За отличие в службе» первой, второй, третей степени, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания действий ответчика, выразившегося в письме-отказе от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконными, в связи, с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития РД, третьему лицу – УСЗН МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.