Решение № 2А-366/2019 2А-366/2019~М-342/2019 М-342/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-366/2019

Дело № 2а-366/2019 года <...>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» декабря 2019 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Куликовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Севского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, пояснив, что прокуратурой Севского района Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска», расположенном по адресу: <...>.

Согласно паспорту безопасности, МБОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» имеет третью категорию опасности.

В соответствии с п.п. «д» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются в числе прочего мероприятия по оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

25.06.2019 года прокуратурой района в адрес директора МБОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, однако, до настоящего времени МБОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» стационарными или ручными металлоискателями не оборудовано.

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, способствуют беспрепятственному проносу холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов, тем самым нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних, работников, а также иных лиц, посещающих МБОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска».

Просит признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и обязать МБОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» и администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать МБОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» стационарными или ручными металлоискателями.

Определением Севского районного суда Брянской области от 16.12.2019 г. отдел образования Администрации Севского муниципального района Брянской области привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» ФИО1 уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть административное исковое заявление без его участия, участвующие в деле лица не возражают о рассмотрении административного искового заявления в отсутствии представителя административного ответчика, поэтому в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика МБОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска».

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Лукьяненко А.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Севского муниципального района ФИО2, (по доверенности) в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель заинтересованного лица отдела образования Администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО3 пояснила, что в бюджет заложены денежные средства на оборудование МБОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» металлоискателями.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № Э5-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов борьбы с терроризмом являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер по предупреждению терроризма.

Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлении террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактик терроризма) и минимизация его последствий.

В соответствии с абз. «а», «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризма являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности потенциальных объекта террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относится организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры жизнеобеспечения, а также улучшение технической оснащенности субъекта противодействия терроризму.

В силу п.п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-03 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.п. «в, г» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта, а также обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п. 20 подп. «б, г» Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно паспорту безопасности, МБОУ «СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска» имеет 3 категорию опасности (7-12).

Из акта обследования и категорирования объектов (территорий) учреждения образования МБОУ «СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска» комиссии следует, что в соответствии с п.п. «д» п.25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются в числе прочего мероприятия по оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (13-15).

По данному факту 25.06.2019 прокуратурой района в адрес МБОУ «СОШ №1 им. Октябрьской революции г. Севска» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, однако, до настоящего времени МБОУ «СОШ №1 I им. Октябрьской революции г. Севска» стационарными или ручными металлоискателями не оборудовано.

В судебном заседании установлено, что имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, способствуют беспрепятственному проносу холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов, тем самым нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних, работников, а также иных лиц, посещающих МБОУ «СОШ № им. Октябрьской революции г. Севска».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Учитывая, что административным ответчиком МБОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» не оборудована стационарными или ручными металлоискателями, суд устанавливает срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 173-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Севского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Обязать МБОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» и администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать МБОУ «СОШ № 1 им. Октябрьской революции г. Севска» стационарными или ручными металлоискателями.

Сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Севского района Брянской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий