Решение № 12-6/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 12-6/2017

Дело № 12-6


Р Е Ш Е Н И Е

г. Злынка «10» марта 2017 года

Судья Злынковского районного суда Брянской области - Башлак И.В.,

рассмотрев жалобу инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Брянской области ФИО1 на постановление мирового судьи участка № 33 Злынковского района от 25 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от (дата), ФИО2 (дата) в 22 часа 30 минут управлял автомобилем № на <адрес>, будучи лишенным права управления транспортными средствами на основании постановления мирового судьи участка №43 <адрес> от 23.12.2015г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Злынковского района от 25 января 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, инспектор ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Брянской области ФИО1 обратился с жалобой на предмет отмены судебного решения и направления дела на новое рассмотрение.

При этом указал в жалобе, что в силу ч.1.1 и ч.2 ст.32.7 КоАП РФ лицо, лишенное права управления, должно сдать документы, подтверждающее это право, в орган, исполняющий наказание, что ФИО2 сделано не было. Для обеспечения неотвратимости наказания ФИО2 должен нести ответственность согласно законодательству Российской Федерации, поскольку ни «Конвенция о дорожном движении», ни иные международные договоры не регламентируют порядок исполнения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.

Инспектор ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Брянской области ФИО1, лицо в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено- ФИО3, в судебное заседание не явились о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления по следующим основаниям.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 12.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2 (дата) в 22 часа 30 минут управлял автомобилем №, будучи лишен права управления транспортными средствами на срок 4 месяца.

Данный вид административного наказания был определен ФИО2 постановлением мирового судьи судебного участка № 43 <адрес> от 23 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Согласно ч.1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

В силу ч.ч.1-2 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 -3 ст. 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. Согласно сведениям ГИБДД водительское удостоверение у ФИО2 не изъято ( л.д. 11). При этом, КоАП РФ не содержит положений, регламентирующих порядок исполнения данного вида административного наказания в отношении иностранных граждан.

В этой связи, судья районного суда считает, что мировым судьей были правильно определены юридически значимые обстоятельства и применены нормы международных договоров при разрешении вопроса о наличии в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичная норма закреплена в ч.2 ст. 1.1. КоАП РФ.

Согласно п.12. ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в п.13 настоящей статьи.

Как следует из ст. 32 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации (указанная норма, определяющая правила разрешения правовых коллизий между положениями настоящего Закона и положениями международных договоров в случае их возникновения, соответствует Конституции РФ и Федеральному закону от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации").

В силу ст.1 Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968 с поправками от 28.09.2004 (далее - Конвенция), к которой присоединились Российская Федерация и Республика Беларусь, транспортное средство считается находящимся в "международном движении" по территории какого-либо государства, если оно принадлежит физическому или юридическому лицу, имеющему обычное местожительство вне этого государства, либо не зарегистрировано в этом государстве, либо временно ввезено в него.

Согласно ст. 42 Конвенции Договаривающиеся Стороны или их территориальные подразделения могут лишить водителя права пользоваться на их территории национальным или международным водительским удостоверением в случае нарушения им на их территории правил, за которое согласно их законодательству предусматривается лишение права пользоваться водительским удостоверением. В этом случае компетентный орган Договаривающейся Стороны или ее территориального подразделения, который лишил водителя права пользоваться водительским удостоверением, может:

a) изъять водительское удостоверение и задержать его до истечения срока, на который изымается это удостоверение, или до момента выезда водителя с данной территории, в зависимости от того, какой срок наступает скорее;

b) информировать орган, который выдал или от имени которого было выдано водительское удостоверение, о лишении права пользования этим удостоверением;

c) если речь идет о международном водительском удостоверении, сделать в специально предусмотренном для этого месте отметку о том, что указанное водительское удостоверение перестало быть действительным на данной территории;

d) в том случае, когда он не применяет процедуру, упомянутую в п.п. «а» настоящего пункта, в дополнение к сообщению, упомянутому в п.п. «b» просить орган, который выдал или от имени которого было выдано водительское удостоверение, информировать заинтересованное лицо о принятом в отношении него решении.

В соответствие с Конвенцией « О взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях Правил дорожного движения» ( Москва, 28 марта 1997 года), ратифицированной Российской Федераций( Федеральный Закон от 22 июля 2008 г. N 134-ФЗ) и Республикой Беларусь, при наложении взыскания за нарушение правил дорожного движения компетентные органы Договаривающейся Стороны места совершения правонарушения в случае невозможности его исполнения направляют Договаривающейся стороне места проживания лица, совершившего нарушение, в течение 15 дней запрос об исполнении наложенного взыскания ( ч.3 ст. 2 Конвенции).

Договаривающаяся сторона места проживания лица, нарушившего правила дорожного движения, исполняет решение, вынесенное компетентным органом Договаривающейся Стороны места совершения правонарушения, в соответствие со своим национальным законодательством ( ч.4 ст.2).

Исходя из смысла данных положений международных Конвенций, компетентные органы должны были изъять водительское удостоверение и задержать водителя до истечения срока, на который изымается это удостоверение, или до момента выезда водителя с территории РФ; информировать орган, который выдал или от имени которого было выдано водительское удостоверение и заинтересованное лицо о лишении права пользования этим удостоверением. После вынесения 23 декабря 2015 года в отношении ФИО2 постановления по ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде лишения права управления транспортным средством, направить компетентным органам по месту жительства ФИО2 запрос об исполнении постановления мирового судьи.

Из постановлении мирового судьи от 23 декабря 2015 года явствует, что рассмотрение дела об административном правонарушении проведено без участия ФИО2, водительское удостоверение у него не изымалось. В материалах настоящего дела отсутствуют сведения о том, что компетентные органы информировали орган, выдавший водительское удостоверение и само заинтересованное лицо - ФИО2 о принятом в отношении него решении о лишении водительских прав, либо направили запрос в Республику Беларусь для исполнения постановления о лишении водительских прав.

С учетом анализа приведенных норм международного права, законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и установленных по настоящему делу обстоятельств, свидетельствующих о постоянном проживании ФИО2 на территории другого государства, отсутствии регистрации по месту жительства в Российской Федерации, периодичности пребывания в РФ, а также при отсутствии объективных данных о том, что и ФИО2 и орган, который выдал или от имени которого было выдано водительское удостоверение, были информированы о лишении его ( ФИО4) водительских прав, и отсутствии сведений о том, что компетентными органами Республики Беларусь принят запрос компетентных органов РФ на исполнения постановления мирового судьи, считаю, что сделать однозначный вывод о виновности водителя в совершении вменяемого ему правонарушения не представляется возможным.

В этой связи, течение срока лишения специального права, в данном случае, следует исчислять со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения такого права, то есть на (дата) ФИО2 не являлся водителем, лишенным права управления транспортным средством, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ, что влечет прекращение производства по делу.

Ссылка в обоснование жалобы на ч.3 ст. 42 Конвенции о том, что ни одно положение настоящей Конвенции не должно толковаться как препятствующее Договаривающимся Сторонам или их территориальным подразделениям запретить водителю, имеющему национальное или международное водительское удостоверение, управлять автомобилем, если очевидно и доказано, что его состояние таково, что он не может управлять транспортным средством, не создавая угрозы для движения, или если он был лишен права на вождение в государстве, где он имеет свое обычное местожительство, по мнению судьи не влияет на вывод об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ, поскольку не представлены сведения о лишении ФИО2 водительских прав по месту своего постоянного жительства, то есть в Республике Беларусь.

Кроме того, в силу Конвенции о взаимной помощи ( Москва 28 марта 1977 года), в перечень нарушений правил дорожного движения, по которым решения об административных правонарушениях принимаются к исполнению Договаривающимися Сторонам, не входит выезд на сторону проезжей части, предназначенную для встречного движения при наличии знака 3.20 « обгон запрещен», за что ФИО2 был привлечен к ответственности 23 декабря 2015 года.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Злынковского судебного района от 25 января 2017 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, а жалобу инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Брянской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в Брянский областной суд.

Судья И.В.Башлак