Решение № 2А-116/2018 2А-116/2018 ~ М-118/2018 М-118/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-116/2018

Дело № 2а-116/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 11 мая 2018 года

Судья Колышлейского районного суда Пензенской области Елизарова С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Колышлей Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действияти сайте в сети «Интернет,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией р.п. Колышлей Пензенской области. Обследованием участков автомобильных дорог вблизи расположения образовательных организаций установлено, что обязанность по надлежащему их содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения администрацией р.п. Колышлей Пензенской области в полной мере не выполняется. Постановлением администрации р.п. Колышлей Пензенской области от 28.10.2015 года № 195 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей Пензенской области. В данный Перечень входит ул. Остапенко, протяженностью 560 метров, и ул. Садовая, протяженностью 2 760 метров. В соответствии с правилами ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности», искусственная неровность – это специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги. В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее. Искусственную неровность устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, искусственную неровность устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Однако, в нарушение указанного ГОСТа на улично - дорожной сети ул. Садовая и ул. Остапенко вблизи МОУ СОШ № 1 р.п. Колышлей им. А.С. Пушкина Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, по которым осуществляется дорожное движение с использованием автотранспортных средств, отсутствуют искусственные неровности до наземных нерегулируемых пешеходных переходов. Необеспечение состояния дорог установленным требованиям нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних, снижает безопасность участников дорожного движения. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Колышлей Пензенской области по непринятию мер по соответствию технического состояния автодорог ул. Садовая и ул. Остапенко вблизи МОУ СОШ № 1 р.п. Колышлей им. А.С. Пушкина Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, законодательству о безопасности дорожного движения; обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить искусственные неровности перед пешеходными переходами на автодорогах ул. Садовая и ул. Остапенко вблизи МОУ СОШ № 1 р.п. Колышлей им. А.С. Пушкина Пензенской области, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации безопасности дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Данное административное исковое заявление рассмотрено судом по правилам ст.ст. 291-292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, учитывая мнение административного ответчика, выраженное в заявлении, суд считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 24 указанного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 21 вышеуказанного Закона, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257- ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения,

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

При этом содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 195-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 года 295-ст, искусственная неровность - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

Искусственную неровность устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением, за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений (п.п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей» Пензенской области», утвержденному Постановлением администрации р.п. Колышлей Пензенской области от 28.10.2015 года № 195, улицы Остапенко и Садовая являются собственностью муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей» Пензенской области (л.д.12-15).

Пункт 5 ч. 1 ст. 4 Устава р.п. Колышлей Пензенской области предусматривает, что к вопросам местного значения Колышлейского района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Колышлей и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Колышлей, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 18-20).

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию администрации р.п. Колышлей Пензенской области.

В судебном заседании установлено, что в нарушение ГОСТ Р 52605-2006 на улично-дорожной сети улиц Садовая и Остапенко вблизи МОУ СОШ № 1 р.п. Колышлей им. А.С. Пушкина Пензенской области, расположенного по адресу: <адрес>, по которым осуществляется дорожное движение с использованием автотранспортных средств, отсутствуют искусственные неровности до наземных нерегулируемых пешеходных переходов. Не обеспечение состояния дорог установленным требованиям нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних, снижает безопасность участников дорожного движения. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра улично-дорожной сети и фототаблицей к нему (л.д. 9 - 11), выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования «р.п. Колышлей Пензенской области» (л.д. 16-17).

Указанные установленные нарушения административным ответчиком не оспаривались.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, учитывая мнение административного истца, суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Колышлей Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Колышлей Пензенской области по непринятию мер по соответствию технического состояния автодорог улиц Садовая и Остапенко вблизи МОУ СОШ № 1 р.п. Колышлей им. А.С. Пушкина Колышлейского района Пензенской области, расположенного по адресу: <адрес>, законодательству о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию р.п. Колышлей Пензенской области установить искусственные неровности перед пешеходным переходом на автодорогах ул. Садовая и ул. Остапенко вблизи МОУ СОШ № 1 р.п. Колышлей им. А.С. Пушкина Колышлейского района Пензенской области, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации безопасности дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья С.Н. Елизарова