Решение № 2А-612/2019 2А-612/2019~М-598/2019 М-598/2019 от 20 сентября 2019 г. по делу № 2А-612/2019

Дело № 2а-612/2019 20 сентября 2019 г.

29RS0010-01-2019-000846-40


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Гуменюк Т.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2 и ФИО3, представителя административных истцов ФИО4, представителя административного ответчика администрации МО «Город Коряжма» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда 20.09.2019 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 овича и ФИО3 к администрации Муниципального образования «Город Коряжма» о признании незаконным бездействия по реализации проекта «Создание инженерной и транспортной инфраструктуры земельного участка «Зеленый-1» в части создания транспортной инфраструктуры улиц Спасская, Никольская и Благовещенская (от перекрестка с ул. Рождественской до перекрестка с ул. Спасская), переулков Прохладный и Беломорский, обязании устранить допущенные нарушения закона в срок до 31.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в Коряжемский городской суд (с учетом неоднократного уточнения заявленных требований) с административным исковым заявлением к администрации МО «Город Коряжма» о признании незаконным бездействия по реализации проекта «Создание инженерной и транспортной инфраструктуры земельного участка «Зеленый-1» в части создания транспортной инфраструктуры улиц Спасская, Никольская и Благовещенская (от перекрестка с ул. Рождественской до перекрестка с ул. Спасская), переулков Прохладный и Беломорский, обязании устранить допущенные нарушения закона в срок до 31.12.2020. В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются собственниками и владельцами земельных участков и жилых домов, расположенных на территории микрорайона г. Коряжмы «Зеленый – 1». По заказу администрации МО «Город Коряжма» разработан проект «Создание инженерной и транспортной инфраструктуры земельного участка «Зеленый – 1», предполагающий, помимо проведения прочих мероприятий по развитию инфраструктуры данного микрорайона, создание автодорог и тротуаров с твердым покрытием, наружным освещением и подсветкой, системы водоотведения. Вместе с тем, каких-либо мер по реализации данного проекта на улицах Спасская, Никольская и Благовещенская (от перекрестка с ул. Рождественской до перекрестка с ул. Спасская), переулках Прохладный и Беломорский административным ответчиком не предпринимается, что административные истцы считают незаконным и нарушающим их права, так как отсутствие дорог и тротуаров не позволяет им в полной мере реализовать полномочия собственников в отношении принадлежащего имущества, затрудняет доступ экстренных служб в случае необходимости.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3, представитель административных истцов ФИО4 просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме (с учетом их уточнения в судебном заседании) по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Коряжма» ФИО5 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать в полном объеме по доводам, изложенным в представленных возражениях.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3).

На основании п. 1 ст. 16 указанного закона проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).

Согласно ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 48 ГрК РФ определено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, помимо прочего, относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно статьям 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В силу п. 3 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и арендатором земельного участка, расположенных по адресу: <...>, ФИО3 – собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <...>, ФИО2 – собственником жилого дома и арендатором земельного участка, расположенных по адресу: <...>.

Данные объекты недвижимого имущества расположены на территории микрорайона г. Коряжмы «Зеленый-1», преимущественно предназначенного для осуществления индивидуального жилищного строительства. Данный микрорайон города включает в себя 17, 18, 19 и 20 кварталы. Улицы Спасская, Никольская и Благовещенская (от перекрестка с ул. Рождественской до перекрестка с ул. Спасская), переулки Прохладный и Беломорский, расположенные в квартале 18 указанного микрорайона, в настоящий момент не оборудованы водоотводом, ливневой канализацией, тротуарами, дорогами с твердым дорожным полотном, системой уличного освещения (за исключением ул. Спасская и ул. Никольская).

По заказу администрации МО «Город Коряжма» разработан проект «Создание инженерной и транспортной инфраструктуры земельного участка «Зеленый – 1», содержащий помимо прочего, проектные решения относительно создания и обустройства транспортной инфраструктуры указанного микрорайона. Реализация указанного проекта в полном объеме требует финансовых затрат в размере около 1,5 миллиарда рублей, что превышает общий размер бюджета МО «Город Коряжма» на текущий год почти в 1,5 раза.

Администрацией МО «Город Коряжма» с целью реализации вышеназванных полномочий органов местного самоуправления заключаются муниципальные контракты, направленные на создание инженерной и транспортной инфраструктуры микрорайона «Зеленый – 1», контролируется их надлежащее исполнение. Указанные мероприятия осуществляются администрацией МО «Город Коряжма» при наличии, преимущественно, дефицитного бюджета, за счет как собственных средств, так и за счет привлечения субсидий федерального и областного бюджетов.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, подтверждаются письменными материалами дела, сомнений у суда не вызывают, свидетельствуют о несостоятельности доводов административных истцом о бездействии административного ответчика.

Из представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств не следует, что в настоящий момент существует какая-либо очередность реализации вышеназванного проекта «Создание инженерной и транспортной инфраструктуры земельного участка «Зеленый – 1», предусматривающая, помимо прочего, сроки выполнения в целом данного проекта, его отдельных разделов, выполнения конкретных работ по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры указанного микрорайона.

Доводы административных истцов о бездействии административного ответчика в части создания транспортной инфраструктуры на конкретных улицах Спасская, Никольская и Благовещенская (от перекрестка с ул. Рождественской до перекрестка с ул. Спасская), переулках Прохладный и Беломорский опровергается пояснениями самих административных истцов, а также исследованными в судебном заседании доказательствами. В частности, в судебном заседании установлено, что улицы Никольская и Спасская оборудованы уличным освещением, улица Спасская имеет гравийное покрытие и представляет в настоящий момент объект незавершенного строительства, участок улицы Благовещенская от перекрестка с улицей Вешняя до перекрестка с улицей Спасская также имеет гравийное покрытие. 02.09.2019 заключен муниципальный контракт по строительству автомобильной дороги в грунтовом исполнении по улице Благовещенская.

Вышеуказанные обстоятельства не позволяют суду сделать выводы о бездействии административного ответчика в части реализации полномочий, прав и обязанностей органа местного самоуправления по обеспечению транспортной доступности отдельных земельных участком и жилых домов, расположенных на территории микрорайона г. Коряжмы (земельного участка) «Зеленый -1» и реализации разработанного проекта «Создание инженерной и транспортной инфраструктуры земельного участка «Зеленый-1», в том числе в части создания транспортной инфраструктуры улиц Спасская, Никольская и Благовещенская (от перекрестка с ул. Рождественской до перекрестка с ул. Спасская), переулков Прохладный и Беломорский.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что какого-либо незаконного бездействия администрацией МО «Город Коряжма» не допущено.

Также из представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств не следует, что какими-либо действиями, бездействием или решениями административного ответчика нарушены права и законные интересы ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Совокупность вышеуказанных обстоятельств не позволяет суду сделать вывод об обоснованности доводов рассматриваемого административного искового заявления и наличии оснований для его удовлетворения. Кроме того, возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит приведенным выше положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и бюджетному законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявленные ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к администрации Муниципального образования «Город Коряжма» требования о признании незаконным бездействия по реализации проекта «Создание инженерной и транспортной инфраструктуры земельного участка «Зеленый-1» в части создания транспортной инфраструктуры улиц Спасская, Никольская и Благовещенская (от перекрестка с ул. Рождественской до перекрестка с ул. Спасская), переулков Прохладный и Беломорский, обязании устранить допущенные нарушения закона в срок до 31.12.2020, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 овича и ФИО3 к администрации Муниципального образования «Город Коряжма» о признании незаконным бездействия по реализации проекта «Создание инженерной и транспортной инфраструктуры земельного участка «Зеленый-1» в части создания транспортной инфраструктуры улиц Спасская, Никольская и Благовещенская (от перекрестка с ул. Рождественской до перекрестка с ул. Спасская), переулков Прохладный и Беломорский, обязании устранить допущенные нарушения закона в срок до 31.12.2020 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.09.2019.

Председательствующий А.П. Спиридонов