Решение № 2А-179/2020 2А-179/2020(2А-2095/2019;)~М-2189/2019 2А-2095/2019 М-2189/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-179/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г. Братск

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой О.Н.,

при помощнике судьи Морозовой А.О.,

с участием представителя административного истца ООО «Транснефть-Восток» ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.04.2019г.,

с участием представителя третьего лица ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности от (дата)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-179/2020 по административному иску ООО «Транснефть-Восток» к Государственной инспекции труда в Иркутской области о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец ООО «Транснефть-Восток» обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Иркутской области о признании предписания от (дата) № незаконным.

В обоснование административных исковых требований указано, что (дата) ООО «Транснефть-Восток» от Государственной инспекции труда в Иркутской области, получен акт проверки от (дата) № согласно которому ООО «Транснефть-Восток» не представлены в материалы проверки платежные документы, подтверждающие выплату ФИО2 среднего заработка на период трудоустройства за 4-й и 5-й месяцы со дня увольнения, в своем обращении работник указывает о невыплате работодателем среднего заработка на период 4-го и 5-го месяца со дня увольнения, таким образом, в ходе проведения проверки установлены нарушения обязательных требований трудового законодательства, в части несоблюдения работодателем гарантий, предусмотренных ст.318 ТК РФ, в связи с изложенным и на основании ст.356 ТК РФ, имеются основания для выдачи работодателю обязательного для исполнения предписания.

Также, (дата) от Государственной инспекции труда в Иркутской области получено предписание от (дата) №, согласно п.п. №№ которого в срок до (дата): 1) устранить нарушение требований, установленных ч.3 ст. 11, ч.2 ст.318 ТК РФ, допущенные в отношении ФИО2, уволенного в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ и выплатить средний месячный заработок на период трудоустройства за 4-й месяц со дня увольнения; 2) устранить нарушение требований, установленных ч.3 ст.11, ч.2 ст.318 ТК РФ, допущенные в отношении ФИО2, уволенного в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ и выплатить средний месячный заработок на период трудоустройства за 5-й месяц со дня увольнения.

Административный истец полагает Предписание незаконным, нарушающим его права и законные интересы - в случае исполнения, в сфере хозяйственной деятельности, путем необоснованного уменьшения наличного имущества (денежных средств), находящихся на балансе, по следующим основаниям.

В соответствии с Актом проверки (абз.абз. 13, 14 стр.3): 1) работодателем в материалы проверки предоставлено заявление работника от (дата) (вх. № от (дата)) о выплате среднего заработка за период трудоустройства в течении четвертого месяца со дня увольнения; 2) в соответствии с решением ГКУ ЦЗН г.Нижнекамска от (дата) №, гр. ФИО2 следует сохранить средний заработок на период трудоустройства в течении 4-го месяца со дня увольнения.

Также, согласно Акту проверки (абз. абз. 1, 2 стр.4): 1) работодателем в материалы проверки предоставлено заявление работника от (дата) о выплате среднего заработка на период трудоустройства в течении 5 месяца со дня увольнения; 2) в соответствии с решением ГКУ ЦЗН г.Нижнекамска от (дата) №, гр. ФИО2 следует сохранить средний заработок на период трудоустройства в течении 5-го месяца со дня увольнения.

Кроме того, в соответствии с Актом проверки (абз.5 стр.5): местом работы ФИО2 является (адрес), работник в течение месяца со дня его увольнения встал на учет в центр занятости, что подтверждается справкой ГКУ ЦЗН (адрес) от (дата) №, работодатель предоставил в материалы проверки решения центра занятости о необходимости сохранить за работником средний заработок на период его трудоустройства за 4-й и 5-й месяцы со дня увольнения, следовательно, на ФИО2 распространяются гарантии, предусмотренные ст.318 ТК РФ.

Получив от Административного истца выплату среднего месячного заработка на период трудоустройства за третий месяц, ФИО2 покинул территорию Республики Саха (Якутия), относящуюся к районам Крайнего Севера, зарегистрировавшись в целях поиска подходящей работы в Государственном казенном учреждении Республики Татарстан «Центр занятости населения (адрес)», что подтверждается «Решением о сохранении среднего месячного заработка» от (дата) N2 2240035/1932 ГКУ Республики Татарстан

«Центр занятости населения (адрес)» (далее - Решение 1), «Решением о сохранении среднего месячного заработка» от (дата) № ГКУ Республики Татарстан «Центр занятости населения (адрес)» (далее - Решение 2).

Заявления о начислении и выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства в течении 4-го, 5-го месяца со дня увольнения по сокращению штата, с приложением Решения 1, Решения 2 соответственно, ФИО2 направил ООО «Транснефть-восток» экспресс-доставкой ЕМ5 ФГУП «Почта России», указав адрес отправителя как: (адрес).

С учетом положений ст.ст. 178, 318 ТК РФ, принятие ГКУ Республики Татарстан «Центр занятости населения (адрес)» Решения 1, Решения 2 свидетельствует о том, что ФИО2 обратился к нему в целях поиска подходящей работы, и не был трудоустроен.

(адрес) Республики Татарстан, где, согласно Решению 1, Решению 2 осуществляет поиск подходящей работы ФИО2, в соответствии с нормами действующего законодательства, не относится к районам Крайнего Севера, либо местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Вместе с тем, ст.318 ТК РФ, предусматривающая исключительные государственные гарантии работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, находится в главе 50 ТК РФ «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Однако, ФИО2, переехав из Республики Саха (Якутия), относящейся к районам Крайнего Севера, в (адрес) Республики Татарстан, не относящийся к районам Крайнего Севера, либо приравненным к ним местностям и встав на учет ГКУ Республики Татарстан «Центр занятости населения (адрес)» в целях поиска подходящей работы, утратил право на указанные государственные гарантии.

Поскольку ФИО2 после увольнения изменил место жительства и встал на учет в органах занятости населения в местности, не относящейся к районам Крайнего Севера, либо приравненным к ним, поиск для него подходящей работы в (адрес) Республики Татарстан не сопряжен с трудностями, с которыми ст.318 ТК РФ связывает предоставление дополнительных гарантий лицам, ищущим работу.

На основании изложенного, у ГКУ Республики Татарстан «Центр занятости населения (адрес)» отсутствовали законные основания для принятия Решения 1, Решения 2 о праве ФИО2 на получение среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения за счет средств ООО «Транснефть-Восток», как работодателя по прежнему месту работы.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Транснефть-Восток» - ФИО1, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в (адрес) - ФИО4, действующая на основании доверенности от 24.12.2019г. № в судебное заседание не явилась, представила возражения на иск, в котором просила в удовлетворении требований отказать. (возражения представлены в письменной форме)

Представитель третьего лица ФИО2 – ФИО3 административные исковые требований не признал, представил письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, в том числе, представленные сторонами доказательства, проанализировав их, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности, ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.1 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В соответствии со ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основным способом защиты трудовых прав и свобод является, в том числе, и судебная защита права.

В соответствии с копией Устава Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток», утвержденного решением общего собрания участников ООО «Транснефть-Восток» (протокол № от (дата)), выпиской из ЕГРЮЛ общество является юридическим лицом, обладает гражданскими правами и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами и определенных настоящим Уставом (п. 2.1); Общество может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за рубежом по решению Единственного участника Общества (п. 3.1);

Согласно Приказу № от (дата)г. об утверждении Положения о территориальном органе федеральной службе по труду и занятости - Государственной инспекции труда в (адрес), инспекция является юридическим лицом, со всеми полномочиями утвержденными положением.

Согласно представленным материалам дела №-об/12-10139-и/2017-1 Государственной инспекции труда в Иркутской области в отношении ООО «Транснефть-Восток», на основании копии приказа Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» о приеме на работу №к от (дата), ФИО2 с (дата) принят на работу в Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» Нерюнгринское нефтепроводное управление в Отдел капитального строительства НРНУ аппарата управления ООО «Транснефть-Восток» Нерюнгринское РНУ, в должности инженера 1 категории 9 разряда, с окладом (данные изъяты) руб., районный коэффициент 70 %. Северной надбавкой 80 %.

Согласно Приказу № от 14.02.2019г. должность инженера 1 категории 9 разряда выводится из штатного расписания с 15.04.2019г.

Уведомление о сокращении численности штатов от 14.02.2019г. ФИО2 получил 14.02.2019г..

Согласно приказу №к от 08.04.2019г. ФИО2 уволен 14.04.2019г. расчет получил, что подтверждается запиской-расчетом при увольнении от 08.04.2019г., а также расчетными листками.

Согласно ст. 354 Трудового Кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

На основании ст. 355 Трудового Кодекса Российской Федерации основными задачами федеральной инспекции труда и ее должностных лиц являются, в том числе, обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан и обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 356 Трудового Кодекса Российской Федерации одним из основных полномочий федеральной инспекции труда является осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 357 Трудового Кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности, имеют право: в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда но вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Согласно ст. 358 Трудового Кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

В соответствии со ст. 360 Трудового Кодекса Российской Федерации предметом проверки является, в частности, соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

В силу вышеуказанной статьи одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 11.11.2019г. Государственным инспектором труда в Иркутской области было вынесено предписание 38/7-5010-19-об/12-10139-и/2017-1 в отношении работадателя ООО «Транснефть-Восток» о выполнении выплат работнику ФИО2 со сроком исполнения до 25.12.2019г.

ФИО2 обратился с обращением о нарушении работодателем ООО «Транснефть-Восток» его трудовых прав в Государственную инспекцию труда Иркутской области.

На основании распоряжение №-об/12-1013 9-и/2017-1(дата) проведении внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» зарегистрированного по адресу: (адрес), сроки проведения проверки с (дата) по (дата).

По результатам проведенной проверки составлен акт о результатах проверки от (дата), согласно которому установлено следующее.

Постановлением Совета Министров СССР от (дата) №, Якутская АССР (ныне Республика Соха (Якутия), включен в перечень районов Крайнего Севера.

ФИО2 работал в организации, осуществляющую свою деятельность в республика Саха (Якутия) - г. Нерюнгри, что подтверждается представленным в материалы проверки трудовым договором № от (дата), заключенным между ООО «Транснефть-Восток» и ФИО2 Приказом работодателя от (дата) №-к, с (дата) прекращен трудовой договор от (дата) №, заключенный с ФИО2, в связи с сокращением штата организации, в соответствии со ст. 81 частью 1 пунктом 2 ТК РФ. Работник в течение месяца со дня его увольнения встал на учет в центр занятости, что подтверждается справкой ГКУ ЦЗН (адрес) от (дата) №, работодатель предоставил в материалы проверки решения центра занятости о необходимости сохранить за работником средний заработок на период его трудоустройства за 4-й и 5-й месяцы со дня увольнения, следовательно, на ФИО2 распространяются гарантии, предусмотренные статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, при этом работодатель не исполнил возложенную на него Трудовым законодательством обязанность по сохранению за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера, среднего заработка, ошибочно полагая, что у него имеются основания для неисполнения возложенных на него ст. 318 Трудового кодекса, обязанностей, в связи с тем, что работник более не проживает в районах Крайнего Севера.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Трудового Кодекса Российской Федерации, все работодатели (физические лица и (юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Трудового Кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Предоставляя работодателю как субъекту, организующему трудовую деятельность и использующему труд работников, правомочия в сфере управления трудом, законодатель предусмотрел и правовые гарантии защиты прав работников в сфере труда.

Предоставление работодателю права расторгнуть трудовой договор по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение штатов) предполагает и возложение на него обязанности по соблюдению определенных законодателем правовых гарантий защиты увольняемого работника от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы.

Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации, предоставлены государственные гарантии которые, определены ст. 318 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТКРФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата сотрудников организации, ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения. Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения.

Своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом, являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения.

Работник ФИО2 своевременно встал на учет в центр занятости и работодатель, в свою очередь, сохранял за таким работником средний заработок на период его трудоустройства за второй и третий месяц со дня увольнения.

У работодателя имеются заявления работника с приложением решений ЦЗН о сохранении среднего заработка за 4 и 5 месяцы его трудоустройства. В связи с тем, что работодателем не сохранен средний заработок за 4 и 5 месяцы трудоустройства со дня увольнения ФИО2, в силу возложенных на Гострудинспекцию полномочий, определенных статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации, государственным инспектором труда 11.11.2019г. выдано обязательное для исполнения предписание, срок выполнения 25.12.2019г.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Доводы административного истца о том, что Государственная инспекция труда в Иркутской области, прежде чем выносить предписание, должна была руководствоваться не только решениями Центра занятости г.Нижнекамск Республики Татарстан, но и тем, что ФИО2, переехав из Республики Саха (Якутия), относящейся к районам Крайнего Севера, в г. Нижнекамск Республики Татарстан, не относящейся к районам Крайнего Севера, либо приравненных к ним местностям утратил право на гарантии, предусмотренные статьей 318 ТК РФ, а также исключительными обстоятельствами, судом не признается, поскольку осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать предписание, подлежащее обязательному исполнению. Вместе с тем, выявляя правонарушения в области трудового законодательства, данный орган не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить. В настоящем споре, инспекция труда по обращению ФИО2 провела проверку, установила нарушение и руководствуясь в том числе решением ЦЗН (адрес) от (дата). № и решением ЦЗН (адрес) от (дата). №, вынесла оспариваемое предписание (процедура проверки не оспаривается), которые на момент подачи настоящего административного искового заявления и на момент рассмотрения административного дела незаконными не признаны, кроме того, Трудовой кодекс Российской Федерации, не ставит возможность реализации работником права на указанную гарантию в зависимость от того, в какой местности он ищет работу в течение первых шести месяцев и после увольнения.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что административный иск ООО «Транснефть-Восток» о признании незаконными предписания Государственной инспекции труда Иркутской области не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Обществу с ограниченной ответственностью «Транснефть-восток» к Государственной инспекции труда в Иркутской области о признании предписания незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2020 года.

Судья О.Н. Ковалева