Постановление № 5-63/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-63/2021

УИД: 68RS0014-01-2021-000201-44

Дело № 5-63/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Мордово 16 марта 2021 года

Судья Мордовского районного суда Тамбовской области Кирьянова М.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, имеющего высшее образование, работающего в ЗАО «Вагон-Сервис» в должности рабочего,

УСТАНОВИЛ:

15 марта 2021 года в Мордовский районный суд Тамбовской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1

17 декабря 2020 года в отношении ФИО1 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Мордовском, Токаревском, Знаменском районах Тамбовской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 24 мая 2020 года, в 08 часов 15 минут, в <адрес>, на ярмарке воскресного дня, ФИО1 осуществлял торговлю рассадой с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: без средств индивидуальной зашиты (маска, перчатки), что является нарушением п. 1.15 постановления Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 14 апреля 2020 года № 12 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков и недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), профилактику инфекционной заболеваемости, вызванной COVID-19 в рабочих коллективах предприятий и организаций Тамбовской области», пп. 2.3, 4.4 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела телефонограммой, не явился, о причинах неявки не сообщил. В телефонограмме ФИО1 пояснил, что в судебное заседание явиться не может. Действительно, 24 мая 2020 год он на ярмарке в <адрес> осуществлял торговлю рассадой. В это время к нему подошли двое – сотрудник полиции и женщина, попросили надеть маску, которая была у него приспущена на подбородок. Он маску одел, и они ушли. То, что в последующем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, он не знал, о дате составления протокола его никто не извещал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Мордовском, Токаревском, Знаменском районах Тамбовской области ФИО2, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела телефонограммой, не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ и разъяснениям п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Реализация указанного принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, чч. 1, 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

При рассмотрении настоящего дела установлено, что в день обнаружения административного правонарушения протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен не был. Вменяемое ФИО1 административное правонарушение, как следует из материалов дела, совершено 24 мая 2020 года, в то время как протокол об административном правонарушении был составлен спустя более чем шесть месяцев, после его обнаружения – 17 декабря 2020 года.

Согласно пояснениям ФИО1 в телефонограмме, извещение о вызове в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Мордовском, Токаревском, Знаменском районах Тамбовской области для составления протокола об административном правонарушении он не получал и не уведомлялся каким-либо иным образом.

В протоколе указано, что ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом уведомлен. Дата и время уведомления: 16 декабря 2020 года, 14 часов 50 минут.

Указанный протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом в поступивших в суд материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что ФИО1 вообще каким-либо способом – телефонограммой, почтовым извещением и т.п. надлежащим образом уведомлялся о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Также отсутствует доказательства направления копии указанного протокола ФИО1

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, с учетом пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возникли объективные сомнения в том, что на момент составления протокола об административном правонарушении – 17 декабря 2020 года, должностному лицу, его составившему, было известно о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте его составления, а также в том, что ФИО1 действительно был надлежащим образом извещен.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, суд истолковывает возникшие сомнения в пользу ФИО1 и приходит к выводу, что при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении 17 декабря 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Мордовском, Токаревском, Знаменском районах Тамбовской области ФИО2 нарушены требования чч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Неправильное составление стпротокола об административном правонарушении в рассматриваемой ситуации, выразившееся в его составлении в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, который не был извещен в установленном порядке о составлении указанного протокола об административном правонарушении, является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание данного протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Существенный характер нарушения определяется исходя из последствий, которые вызваны данным нарушением, и невозможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

ФИО1 был лишен процессуальной возможности участвовать при составлении 17 декабря 2020 года в отношении него протокола об административном правонарушении и реализовать комплекс имеющихся у него процессуальных прав и обязанностей, закрепленных в ст. 25.1 КоАП РФ, что также повлекло нарушение его права на защиту.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

В связи с указанным, признаю протокол об административном правонарушении, составленный 17 декабря 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Жердевка, Сампурском, Жердевском, Мордовском, Токаревском, Знаменском районах Тамбовской области ФИО2 в отношении ФИО1 недопустимым доказательством.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что в материалах дела отсутствует достаточная совокупность доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, полагаю, что вина ФИО1 совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не была установлена в ходе рассмотрения дела, следовательно, в его деянии отсутствует состав указанного административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельства – отсутствия состава административного правонарушения.

При этом, как следует из п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание указанные положения закона, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению, за отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд путем подачи жалоб через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья М.О. Кирьянова