Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.Пенза «15» ноября 2017 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе: 

председательствующего судьи Титовой Н.С., 

при секретаре Кузнецовой К.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «Транснефть-Дружба» к У.Н.А., У.В.А., Б.Н.А., В.Е.Н., ГУ Пензенской области «Ахунский лесхоз», Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушение в зоне минимально допустимых расстояний, -

у с т а н о в и л :

АО «Транснефть-Дружба» обратилось в суд с вышеназванным иском к У.А.К., Департаменту государственного имущества Пензенской области, указав, что АО «Транснефть-Дружба» (до переименования ОАО «МН «Дружба») является собственником и эксплуатирующей организацией участка магистрального нефтепровода «Дружба-2», что подтверждается Планом приватизации государственного предприятия - Производственного объединения магистральных нефтепроводов «Дружба», утвержденным распоряжением Госкомимущества России от 11.03.1994 года №492-р, актом оценки стоимости зданий и сооружений указанного предприятия, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 04.03.2002 года №517-р «О подтверждении права собственности ОАО «МН «Дружба» на недвижимое имущество», и инвентарной карточкой объекта основных средств.

Согласно разъяснениям ВАС РФ, содержащимся в п.12 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 года №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента государственной регистрации становится собственником государственного/муниципального имущества, включенного в уставный капитал акционерного общества в соответствии с планом приватизации.

Пунктом 10 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.1992 года №721, предусмотрено, что состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражается в акте его оценки, являющемся приложением к Плану приватизации.

Эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта, хранение и транспортировка нефти по магистральным трубопроводам являются основными видами деятельности АО «Транснефть-Дружба».

Пунктом 2.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 года №9, предусмотрено, что магистральные нефтепроводы относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.

Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ участок магистрального нефтепровода Куйбышевского районного управления внесен в перечень опасных производственных объектов эксплуатируемых истцом под регистрационным номером №. 

В силу п.7, п.13 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» магистральный нефтепровод является линейным объектом топливно-энергетического комплекса предназначенным для передачи нефти, а АО «Транснефть-Дружба» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности магистральным нефтепроводом, на который согласно ст.6 указанного Федерального закона возложена обязанность по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

АО «Транснефть-Дружба» было проведено комиссионное обследование земельного участка в охранной зоне и в зоне минимально допустимых расстояний линейной части магистрального нефтепровода «Дружба-2» на 432 км. в границах 

<

адрес>, о чем составлен акт осмотра. В результате по адресу: 

<

адрес> от оси нефтепровода выявлен факт нахождения жилого дома, квартиры в котором принадлежат ответчикам, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

В адрес ответчиков было направлено письмо с требованием об устранении нарушений в охранной зоне, зоне минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Дружба-2», которое ответчиками не исполнено.

Согласно ст.3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п.3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Таблицей 4 СНиП 2.05.06-85* предусмотрено, что минимальное расстояние от оси нефтепроводов диаметром свыше 1000 мм до отдельных промышленных предприятий должно быть не менее 200 метров.

В соответствии с Приложением 5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», рекомендуемое минимальное расстояние от магистральных нефтепроводов для транспортирования нефти до городов и поселков должно составлять 200 метров.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации установлен запрет на возведение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах охранной зоны и зоны минимальных расстояний до магистрального нефтепровода.

Сам факт нахождения любых построек или сооружений в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает угрозу жизни и здоровью находящихся в постройках граждан, имущественным правам и интересам собственников трубопроводов и третьих лиц, привлекаемых для обслуживания, ремонта и реконструкции трубопроводов; препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. Согласно ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 от 06.07.2016 года указал, что строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу.

Законодательство, регулирующее вопросы охранных зон нефтяных магистральных трубопроводов и газовых магистральных трубопроводов, в целом, является одинаковым, поскольку опасные производственные факторы, определяющие их опасность, одни и те же. Отличие заключается только в конкретных минимально допустимых расстояниях, установленных строительными нормами и правилами (СНиП), от осей нефтяных и газовых магистральных трубопроводов различного диаметра до любых видов построек.

В соответствии со ст.ст.40, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, соблюдать при использовании земельных участков вышеуказанные требования.

Пункт 3 ст.56 Земельного кодекса РФ содержит перечень ограничений прав на землю, в частности, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах.

На основании изложенного просил суд обязать ответчиков за их счет осуществить снос находящегося в зоне минимально допустимых расстояний магистрального нефтепровода «Дружба-2» 432 км. жилого дома по адресу: 

<

адрес> запретить ответчикам в дальнейшем возводить на данном земельном участке любые постройки, строения и сооружения без согласия собственника магистрального нефтепровода АО «Транснефть-Дружба»; взыскать с ответчиков в пользу АО «Транснефть-Дружба» расходы по уплате государственной пошлины.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчика привлечен собственник 

<

адрес> В.Е.Н., а также в качестве третьих лиц Г.Л.В. и Г.Н.В., проживающие в этом же доме в 

<

адрес>. 

Определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика по делу Департамента государственного имущества Пензенской области на ГУ Пензенской области «Ахунский лесхоз» и Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, Департамент государственного имущества Пензенской области привлечен в качестве третьего лица.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением по делу произведена замена ответчика У.А.К. на ответчиков Б.Н.А., У.Н.А. и У.В.А., как правопреемников после смерти У.А.К.

В судебном заседании представитель истца Д.К.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить, пояснив по обстоятельствам, изложенным в иске. 

Представитель ответчиков У.Н.А., У.В.А., Б.Н.А. – В.А.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании иск не признал, поскольку из представленных в материалы дела документов следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, был построен в 1946 году, т.е. до введения в эксплуатацию нефтепровода, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчиков обязанности снести дом. 

Ответчица В.Е.Н., третье лицо Г.Л.В., а также представитель третьего лица администрации г.Пензы В.Г.В., действующая на основании доверенности, по этому же основанию просили в иске отказать.

Представитель ответчика ГУ Пензенской области «Ахунский лесхоз» и Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области Д.Д.С., действующий на основании доверенности, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Ответчики У.Н.А., У.В.А., Б.Н.А., третьи лица У.Т.Т., Г.Н.В. и представитель третьего лица Департамента государственного имущества Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 

Суд, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов определено в статье 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в обязанность эксплуатирующей организации входит комплекс мероприятий по обеспечению безаварийной работы опасных производственных объектов. 

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 года №256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» магистральный нефтепровод является линейным объектом топливно-энергетического комплекса, предназначенным для обеспечения передачи нефти.

В соответствии со ст.6 данного Закона обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса. В качестве субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном праве объектом топливно-энергетического комплекса, который отнесен к объектам высокой категории опасности, может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации. 

Статья 12 названного Федерального закона предусматривает обязанность эксплуатирующей организации осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. 

Согласно ст.7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса на стадиях проектирования и строительства объектов топливно-энергетического комплекса обязаны предусматривать осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.6 ст.90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, Постановлением Гостехнадзора РФ №9 от 22.04.1992 приняты Правила охраны магистральных газопроводов, которые обязательны для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Согласно п.2.1 «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 года №9, магистральные нефтепроводы относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.

Пунктом 4.1 данных Правил предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Транснефть-Дружба» является собственником и эксплуатирующей организацией участка магистрального нефтепровода «Дружба-2» 432 км., который внесен в перечень опасных производственных объектов, используется в целях обеспечения основных видов деятельности истца. 

Магистральный нефтепровод имеет диаметр трубы 1 220 мм, введен в эксплуатацию в 1973 году и зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. 

ДД.ММ.ГГГГ истцом было проведено комиссионное обследование земельного участка в охранной зоне и в зоне минимально допустимых расстояний линейной части магистрального нефтепровода «Дружба-2» на 432 км. в границах г.Пензы. 

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе обследования по адресу: 

<

адрес>, был выявлен факт нахождения в 176 метрах от оси нефтепровода трёхквартирного жилого дома, квартиры в котором принадлежат на праве собственности ответчикам, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также свидетельством о государственной регистрации права.

Обращаясь в суд с иском о возложении на ответчиков обязанности по сносу за свой счет жилого дома, истец ссылается на то, что данное строение находится в 176 м. от зоны минимально допустимых расстояний МН, в то время как в соответствии с пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* такое расстояние должно составлять 200 метров. При этом действующим законодательством РФ наложен запрет на возведение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах охранной зоны и зоны минимальных расстояний до магистрального нефтепровода. 

Исходя из повышенной опасности таких производственных объектов как магистральные газопроводы и нефтепроводы, законодателем установлены минимальные расстояния до объектов системы нефте- и газоснабжения, которые определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Понятием «зона минимально допустимых расстояний» обозначается расстояние от оси магистрального трубопровода, на котором не допускается возведение построек без разрешения собственника трубопровода.

Пунктом 3.16 Строительных норм и правил (СНиП) 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, было предусмотрено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 этих Правил.

В действующей с 01 июля 2013 года редакции строительных Правил «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденных Приказом Госстроя от 25.12.2012 года, содержится аналогичная норма.

Так, согласно п. 7.15 СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

При этом значения, отраженные в названной таблице 4, в редакции СНиП 2.05.06-85* от 25.12.2012 года и в редакции СНиП 2.05.06-85* от 30.03.1985 года, являются идентичными.

В соответствии с таблицей 4 в городах и других населенных пунктах при наличии нефтепроводов и нефтепродуктопроводов диаметром свыше 1 000 мм. запрещено строительство зданий и сооружений ближе чем на 200 м. от оси магистрального нефтепровода.

Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний от магистральных трубопроводов до объектов различного назначения.

Охранные зоны и зоны минимально допустимых расстояний от трубопроводов до объектов различного назначения считаются фактически установленными в силу расположения магистрального трубопровода на земельном участке и действия строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, определяющих границы этих зон.

Запрет на возведение строительных объектов без предварительного согласования с собственником газопровода является нормой императивной, и ее несоблюдение ведет к соответствующим правовым последствиям, направленным на устранение выявленных нарушений.

Так, ч.4 ст.32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Статьей ст.56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из акта приемки в эксплуатацию нефтепровода «Дружба» на участке №5 км 428-387 (в настоящее время имеет нумерацию км. 458-417) от 30.03.1973 года, следует, что нефтепровод был возведен в 1973 году, право собственности АО «Транснефть-Дружба» на магистральный нефтепровод согласно материалам дела возникло в 1994 году. 

Из представленного ответчиками технического паспорта, составленного по состоянию на 06.06.2009 года (л.д.58-61), следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, был построен в 1946 году, т.е. значительно ранее прокладки магистрального нефтепровода. Иного судом не установлено, документов, свидетельствующих о возведении спорного жилого дома после 1973 года, материалы дела не содержат. Доказательств того, что строительство нефтепровода было осуществлено до начала возведения данного жилого дома, истцом не представлено. 

Таким образом, на момент возведения спорного жилого дома ограничения по использованию земельного участка вследствие наличия зоны минимально допустимых расстояний до магистрального нефтепровода отсутствовали, согласие собственника нефтепровода на строительство дома не требовалось, следовательно, ответчики не могут являться лицами, допустившими нарушение, в связи с чем оснований для возложения на них обязанности снести за свой счет дом, в котором им принадлежат квартиры, не имеется. 

Требование истца о возложении на ответчиков запрета в дальнейшем возводить на земельном участке любые постройки, строения и сооружения без согласия собственника магистрального нефтепровода АО «Транснефть-Дружба» суд также находит необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку нарушение прав АО «Транснефть-Дружба» ответчиками по делу не установлено. Согласно ст.11 ГК РФ, п.1 ст.3 ГПК РФ защите подлежат нарушенные или оспоренные права, свободы и интересы. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что вина ответчиков в нарушении правил безопасности нефтепровода материалами дела не установлена, к ним не могут быть применены меры ответственности, установленные законом «О газоснабжении в Российской Федерации», на них не могут быть возложены расходы по сносу жилого дома и они не могут быть лишены расходов, связанных с потерей принадлежащего им имущества, в связи с чем суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку решение суда состоялось не в пользу истца, его требование о взыскании с ответчиков судебных расходов по уплате государственной пошлины также удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд - 

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления АО «Транснефть-Дружба» к У.Н.А., У.В.А., Б.Н.А., В.Е.Н., ГУ Пензенской области «Ахунский лесхоз», Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушение в зоне минимально допустимых расстояний и возложении обязанности в дальнейшем не возводить на земельном участке любые постройки, строения и сооружения без согласия собственника магистрального нефтепровода - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено «20» ноября 2017 года.

Судья - Титова Н.С.