Производство № 2-833/2025

Дело (УИД) № 42RS0018-01-2025-000635-20

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 23 апреля 2025 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Погребняк К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к отделению по вопросам миграции отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку об обязании зарегистрировать по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику Отделению по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Новокузнецку об обязании зарегистрировать по месту фактического жительства.

Свои требования мотивирует тем, что она зарегистрирована по адресу: ул.....г....., но фактически проживает по адресу: ул.....г...... В регистрации по месту жительства отделением по вопросам миграции отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку ей было отказано. В данном доме на основании решения Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от .. .. ....г. зарегистрирован ее сын ФИО2, .. .. ....г. года рождения. Фактически она является членом семь нанимателя, пользователя жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги, наравне с сыном обеспечивает сохранность жилого помещения, по мере возможности поддерживает надлежащее состояние жилья, проводит текущий ремонт дома.

Просит обязать отделение по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по ул.....г..... зарегистрировать ФИО1, .. .. ....г. по месту жительства - в жилом доме по ул.....г......

Истец ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала, пояснила, что в спорном жилом доме проживает около года, дом в хорошем техническом состоянии. Регистрация по месту жительства ей необходима для того, чтобы оформить опеку в отношении детей умершей супруги сына, которые в настоящее время находятся в МКУ СРЦН «Полярная звезда». Кроме домой книги на дом у них не имеется ничего. 

Представитель отделения по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по ул.....г..... ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании при принятии решения полагалась на усмотрение суда, пояснила, что в регистрации истцу в жилом помещении было отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что дом он приобретал у родственника по расписке, которая утеряна, иных правоустанавливающих документов не имеется, только домовая книга. Он проживает в спорном доме с 2015 года, там же зарегистрирован, последний год с ним совместно проживает мать ФИО1

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что с истцом проживает по соседству около 5 лет, дом пригоден для проживания. В настоящее время в доме проживает истец с сыном ФИО6

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 года, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Из п. 2 ст. 3 указанного закона РФ, следует, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 года, орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию, а именно: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, представившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Пунктом 16 указанных Правил предусмотрено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Из смысла постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П, следует, что регистрация по месту пребывания и жительства является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что на жилой дом по адресу ул.....г....., не имеется надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов. 

Из искового заявления следует и подтверждается материалами дела, пояснениями истца, показаниями свидетелей, что истец постоянно проживает по адресу ул.....г......

Из решения Орджоникидзевского районного суда ул.....г..... от .. .. ....г. следует, что сын истицы - ФИО6 был зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: ул.....г..... (л.д.19-20).

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В Отделение по вопросам миграции ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по ул.....г....., куда истец обратилась с заявлением о регистрации ее по месту жительства в жилом доме, расположенном по ул. ул.....г....., в регистрации ей было отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на данное жилое помещение, письменный отказ истцу не предоставлялся.

При этом согласно домовой книге, ранее по данному адресу осуществлялась регистрация по месту жительства иных лиц (л.д.7-8), в том числе сына истицы ФИО6

В судебном заседании также установлено, что истец вселилась и проживает в спорном жилом помещении постоянно с 2024 года совместно с сыном. С этого времени она пользуется домом, поддерживает его в надлежащем техническом состоянии, принимает участие в расходах, связанных с содержанием жилого дома.

Таким образом, истец фактически приобрела право пользования данным жилым домом. Дом по ул.....г..... является ее постоянным местом жительства. 

Законодательством Российской Федерации установлена обязанность должностных лиц органов регистрационного учета зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации в течение трех дней при наличии заявления установленной формы и предъявлении необходимых для регистрации документов. 

Между тем, нормы, регулирующие отношения, связанные с запретом или ограничением регистрации граждан в жилых помещениях, являющихся самовольной постройкой, законом не установлены.

Факт отсутствия правоустанавливающих документов, являющихся основанием для регистрации в спорном жилом помещении, не может быть признан основанием ограничения права гражданина РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Абзац второй статьи 2 Закона о праве на свободу передвижения от 25.06.1993 N 5242-1 определяет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации как государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина РФ по месту жительства - это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Таким образом, регистрация по месту жительства (по месту пребывания) к основаниям возникновения, изменения или прекращения жилищных прав, в том числе права пользования жилым помещением, не относится. Регистрация по месту жительства (по месту пребывания), являясь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, а отражающим факт проживания в жилом помещении, носит административный характер и ее оформлению предшествует вселение в такое помещение.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 30 июня 2021 г. N 31-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 30 ноября 2021 г. N 2530-О и др.).

На основании изложенного, учитывая, что истцом соблюдены установленные законом правила обращения граждан на регистрацию по месту жительства, суд считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Отделение по вопросам миграции отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку зарегистрировать ФИО3, ....... по месту фактического жительства в жилом доме, расположенном по адресу: ул.....г......

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд, принявший решение.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.04.2025 года.

Судья: Н.В. Иванова