Дело № 2-235/2024

03RS0001-01-2023-003287-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 года г. Уфа

Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.,

при секретаре Воропаевой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении курсов повышения квалификации в льготный стаж, назначении досрочной страховой пении, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республики Башкортостан о включении в страховой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии, указав, что 27.07.2023 ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного социального страхования РФ но РБ (Демский район г.Уфы) с заявлением о назначении пенсии по старости. К заявлению были приложены документы, необходимые для рассмотрения данного вопроса.

07.08.2023 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по РБ (Демский район г.Уфы) вынесло решение об отказе в установлении пенсии.

С данным Решением истец не согласен, но следующим основаниям:

С 2004 года истец проживает па территории Российской Федерации,

гражданство РФ приобрел в 2006 года.

В период с 05.07.1993 по 24.09.2004 истец работал в ГУП Центр «Узаэронавигация» Министерства транспорта Республики Узбекистан. Данный период истцу в стаж не засчитали. 

Истец не согласен с указанным решением, поскольку согласно статье 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись па территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В абзаце 2 письма 1 Письма Министерства социальной зашиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № указано, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 март 1992 года.

Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо па социальное страхование.

Данная справка был предоставлена в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РЬ (Дсмский район г.Уфы), однако не принята во внимание.

Также неправомерно из стажа исключены следующие периоды:

С 14.10.2007 по 27.10.2007 - 14 дней:

С 11.12.2007. по 14.12.2007 - 4 дней;

С 14.02.2008 по 27.03.2008 - 1 месяц 14 дней:

С 09.04.2008 по 11.04.2008 - 3 дней;

С 18.05.2008 по 23.05.2008 - 6 дней;

20.04.2009 - 1 день;

С 11.01.2010 по 01.03.2010- 1 месяц 21 день;

С 17.09.2011 по 15.10.2011-29 дней;

С 14.05.2013 по 23.05.2013- 10 дней;

С 28.05.2014 по 30.05.2014 - 3 дня;

С 18.10.2015 пo 16.03.2016 -5 дней;

С 29.05.2017 по 31.05.2017 - 3 дня;

С 03.10.2017 по 03.11.2017 - 1 месяц 1 день;

С 07.11.2017 по 08.11.2017 -2 дня;

С 11.09.2018 по 12.10.2018 - 1 месяц 2 дня;

С 14.10.2018 по 15.10.2018 -2 дня;

С 23.12.2018. по 25.12.2018 - 3 дня;

С 07.12.2020 по 10.12.2020 - 4 дня;

С 22.12.2020 по 24.12.2020 - 3 дня;

С 12.09.2021 по 01.10.2021-20 дней.

Однако с 10 октября 2007 года по настоящее время истец работает в ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».

Истец с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ (Демский район г.Уфы) № 230000018828/440526/23 от 07.08.2023 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости;

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ (Демский район г.Уфы) зачесть в стаж в льготном исчислении периоды трудовой деятельности ФИО1 с 05.-7.1993 по 24.09.2004 в должности авиадиспетчера в льготном исчислении, а также курсы повышения квалификации;

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента его обращения т.е. с 27.07.2023.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 1, статья 7, часть 1 статьи 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

13.03.1992 между государствами - участниками Содружества независимых государств (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13.03.1992), в соответствии со статьей 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В ст. 1 данного Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013, в редакции, действующей в 2018 году, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), при наличии страхового стажа не менее 9 лет, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13,8.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона, на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Как следует из ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 утверждены Списки работ, производства, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Подпунктом "б" пункта 1 определено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Списком N 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 в Разделе XXI "Транспорт" в подразделе 3 "Гражданская авиация" предусмотрены работники (диспетчеры, диспетчеры - инструкторы, старшие диспетчеры, руководители полетов), осуществляющие непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения (позиция 12003000-17541).

В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР N 190 от 04 октября 1991 года, специальный трудовой стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет отдельным категориям работников авиации и летно-испытательного состава для работников, осуществляющих управление воздушным движением, подтверждается трудовой книжкой, а также свидетельством диспетчера службы движения (руководителя полетов) с отметками о допуске к непосредственному управлению воздушным движением; справками предприятий (организаций) с указанием приказов о назначении специалиста на должность, связанную с непосредственным управлением воздушным движением.

Перечень указанных зон, районов, секторов управления воздушным движением утверждается Министерством гражданской авиации СССР по согласованию с Министерством труда и социальных вопросов СССР (Постанволение Кабинета ФИО4 СССР от 23.07.1991 № 497 «О внесении дополнения в Список №1, утвержденный Постанволением Кабинета Министеров ССР от 26.01.1991 № 10».

На территории Российской Федерации применяется «Перечень зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, расположенных на территории Российской Федерации», утвержденный Департаментом воздушного транспорта 16.01.1992 и согласованный с Министерством труда и занятости населения РФ 24.01.1992.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 01.01.2002 и действовал до 01.01.2015 - даты вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Соглашения 13.03.1992, п. 5 Рекомендаций, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Как следует из материалов дела, 27.07.2023 истец ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РБ N 230000018828/440526/23 от 07.08.2023 истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа 20 лет. Согласно решению страховой стаж составил 15 лет 2 месяца 9 дней, стаж на соответствующих видах работ по Списку №1 – 14 лет 4 месяца 7 дней. Пенсионный орган не включил в стаж период работы с 05.07.1993 по 31.12.2011 по причине прекращения с 31.12.2022 действия Соглашения СНГ от 13.03.1992. 

В обоснование требований истцом представлена трудовая книжка и справка ГУП Центр «Узаэронавигация» Министерства транспорта Республики Узбекистан от 29.09.2023, согласно которому ФИО1 в режиме полной рабочей недели с полным рабочим днем осуществлял непосредственное управление воздушным движением на объектах УВД Бухарского территориального отделения «Центра «Ухаэронавигация» Национальной компании «Узбекистон Хово йуллари», относящегося к зоне с наибольшей интенсивностью или сложностью движения в период с 05.07.1993 по 25.09.2004.

Также согласно указанной справке имели место курсы повешения квалификации: с 02.11.1993 по 29.11.1993; 06.11.1995 по 01.12.1995; 10.10.1996 по 23.10.1996; 20.02.1998 по 27.02.1998; 11.10.1999 по 29.10.199; 07.02.2000 по 03.03.2000.

Согласно архивной справке ГУП Центр «Узаэронавигация» Министерства транспорта Республики Узбекистан от 29.09.2023 общий стаж ФИО1 на данном предприятии составляет 11 лет 2 месяца 19 дней.

Также истцом в материалы дела представлены справки ГУП Центр «Узаэронавигация» Министерства транспорта Республики Узбекистан от 27.09.2023, согласно которым в спорный период работы истца уплачивались страховые взносы.

Кроме того, в материалах дела имеется карта № 6 условий труда на рабочем месте диспетчера управления воздушным движением.

Юридически значимыми обстоятельствами в данном случае являются: определение года достижения истцом возраста, с которого возникает право на страховую пенсию по старости, наличие необходимого количества страхового стажа на момент достижения указанного возраста, а также на территории какого государства и в какой период он приобретен, факт обращения с заявлением о назначении пенсии, а также установление того обстоятельства, по законодательству какого государства и имеющихся международных Соглашений осуществляется назначение и выплата страховой пенсии по старости.

В силу положений ч. 3 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказом, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.

Федеральным законом от 11.06.2022 N 175-ФЗ Российской Федерацией денонсировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13 марта 1992 года.

В силу ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 11.06.2022 N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" данный Федеральный закон вступил в силу с 30.06.2022.

Следовательно, Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 на момент обращения истца ФИО1 с заявлением о назначении пенсии от 27.02.2023 не действовало и применению не подлежит.

Иное соглашение между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан в части пенсионного обеспечения граждан на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии и в настоящее время отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РБ о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в должности авиадиспетчера в ГУП Центр «Узаэронавигация» Министерства транспорта Республики Узбекистан с 05.07.1993 по 24.09.2004 в льготный стаж, а также курсов повышения квалификации в период работы в должности авиадиспетчера, назначении надлежит отказать.

В связи с отсутствием требуемого страхового стажа, отсутствуют и правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии с 27.07.2023.

Доводы истца о том, что Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года подлежало применению к спорным отношениям, отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении курсов повышения квалификации в льготный стаж, назначении досрочной страховой пении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Демский районный суд г. Уфы РБ.

Судья: А.Г. Киекбаева