№ 12-129/2020

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2020 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Лигус О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу акционерного открытого общества «Гамма» на постановление Государственной инспекции труда в Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении акционерного открытого общества «Гамма» к административной ответственности по ст.5.27 ч.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

акционерное открытое общество «Гамма» (далее – ОАО «Гамма») обратилось в суд с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в Орловской области №***-№*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении ОАО «Гамма» к административной ответственности по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ. В обоснование поданной жалобы указано, что хотя формально в действиях ОАО «Гамма» имеются признаки состава правонарушения предусмотренного ст.5.27 ч.6 КоАП РФ, однако полагают, что в данном случае следует назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ОАО «Гамма» поддержал доводы жалобы.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что поданная жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 12 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 360 Трудового договора Российской Федерации (далее - ТК РФ), порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственно: о надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных ст. 360 ТК РФ.

Согласно п. 14 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875, по результатам проверки государственный инспектор труда составляет акт проверки по установленной форме.

По результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Государственной инспекцией труда в Орловской области в ОАО «ГАММА» была проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативно - правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проведенной проверки был установлен факт невыплаты заработной платы за ДД.ММ.ГГ 170 работникам.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГ Государственной инспекцией труда в 

<

...> в отношении ОАО «ГАММА» был составлен протокол №***- №*** об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГ согласно постановления №*** о назначении административного наказания, юридическое лицо - ОАО «ГАММА», признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 32 000 (Тридцать две тысячи) рублей.

Частью 6.ст.5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ООО «Гамма» административного правонарушения, предусмотренного ч.6. ст.5.27 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГ, платежными поручениями, реестрами на зачисление денежных средств на карточные счета работников.

При вынесении постановления о назначении административного наказания обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события правонарушения, были установлены правильно. Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. 

Между тем, принимая решение о применении более строгого вида наказания – штрафа, должностное лицо не учел следующее.

С ДД.ММ.ГГ Указом Президента в стране были объявлены нерабочие дни. В связи с этим были закрыты все предприятия в секторе фешн-ритейла, являющиеся потребителями ОАО «Гамма». Как следствие, финансовые поступления были фактически прекращены, заявки от покупателей полностью прекратились, сбыта продукции не было, на предприятии был установлен режим простоя. Кроме того, ДД.ММ.ГГ мая счета предприятия были заблокированы Сбербанком.

Согласно заявлению Президента о поддержке малого и среднего бизнеса и предоставлении безвозмездной помощи в размере МРОТ на каждого работающего, при условии сохранения не менее 90% рабочих мест, предприятие обратилось в ФНС с заявкой на получение субсидии. Заявка была отклонена по причине отсутствия основного ОКВЭД предприятия в списке пострадавших отраслей.

Согласно заявлению ОАО «Гамма» о получении разрешения на осуществление деятельности от ДД.ММ.ГГ и Постановлению Правительства Орловской области №206 от 5 апреля 2020 года предприятие получило разрешение на продолжение деятельности.

Из представленных материалов следует, что ОАО «Гамма» обращалось за кредитами как в коммерческие, так и в государственные банки, но в связи с отрицательной бухгалтерской отчетностью по итогам ДД.ММ.ГГ года предприятие на проходило по предъявляемым критериям для получения кредита. ДД.ММ.ГГ года между ОАО «ГАММА» и Банком ВТБ было заключено кредитное соглашение № №*** и ДД.ММ.ГГ общество в полном объеме погасило задолженность по заработной плате перед работниками.

Таким образом, тяжёлое финансовое положение ОАО «ГАММА» не позволило своевременно произвести выплату заработной платы работникам в полном объеме.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначитьнаказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

При назначении наказания в виде штрафа должностное лицо необоснованно не принял во внимание, что ОАО «Гамма», совершено административное правонарушение впервые, ранее к административной ответственности не привлекалось, правонарушением не был причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия.

Кроме того, необоснованно не было принято во внимание незначительный период задержки выплаты заработной платы, выплата компенсации за задержку, а так же предпринятые ОАО «Гамма» меры, направленные на своевременное исполнение в установленный срок выплаты заработной платы работникам.

Таким образом, при назначении ОАО «Гамма» административного наказания не учтен характер и степень опасности административного правонарушения, данные о правонарушителе, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем необоснованно был назначен такой вид наказания как штраф при наличии в санкции статьи такого административного наказания как предупреждение.

Принимая во внимание, что санкция ч.6 ст.5.27 предусматривает такой вид наказания как предупреждение, в силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ полагаю необходимым изменить постановление Государственной инспекции труда в Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

жалобу ОАО на постановление Государственной инспекции труда в Орловской области №***-№*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ в отношении ОАО «Гамма» изменить.

Назначить ОАО «Гамма» за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в 10-дневный срок с момента получения решения. 

Судья О.В.Лигус