Дело № 2а-153/2025 

УИД 11RS0012-01-2025-000269-77 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В. 

при секретаре Ивановой С.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

23 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления от 01 апреля 2025 год №, его отмене 

установил:

Администрация МР «Прилузский» обратилась в суд к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ФИО1 о признании незаконным постановления от 01.04.2025 год № об отказе в окончании исполнительного производства №-ИП, его отмене. Заявленные требования мотивированы тем, что на основании вступившего в законную силу решения Прилузского районного суда от 31.01.2019 в отношении администрации МР «Прилузский» возбуждено исполнительное производство №-ИП. 24.03.2025 должником судебному приставу-исполнителю направлено заявлено об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном производстве с приложением подтверждающих документов. Однако, постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.04.2025 № в удовлетворении заявления об окончания исполнительного производства №-ИП отказано. Не согласившись с вынесенным постановлением, полагая свои права нарушенными, администрация МР «Прилузский» обратилась в суд настоящим административным иском. 

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц - Сыктывкарская природоохранная межрайонная прокуратура Республики Коми, прокуратура Республики Коми. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 21.05.2024 года, на удовлетворении административного иска настаивает. 

Административные ответчики в судебном заседании не присутствуют, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом.

До начала судебного заседания от судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ФИО1 потупил отзыв о несогласии с иском администрации МР «Прилузский» в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица - Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещены по делу надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Республики Коми – помощник прокурора Прилузского района Раевская А.Е., действующая на основании доверенности от 18.04.2025 года, в судебном заседании с административным иском администрации МР «Прилузский» не согласна по доводам, изложенным в письменным возражениях. 

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Отсюда, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 226 КАС РФ.

Заслушав правовую позицию представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев материалы гражданского дела № 2-429/2018, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации судебная защита прав и свобод гарантируется каждому. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Установлено, что в производстве Прилузского районного суда находилось гражданское дело № 2-429/2018 по заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми к администрации МО МР «Прилузский», администрации МО СП «Лойма» о ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения «Лойма», ликвидации, обезвреживания, обработки, утилизации и захоронения отходов, обязании разработать проекты рекультивации земельных участков, сдать рекультивированные земельные участки.

Решением Прилузского районного суда от 20.11.2018 года, вступившим в законную силу, на администрацию МО СП «Лойма» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории МО СП «Лойма» (с. Лойма, д. Запольская) в пределах координат № путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01 ноября 2021 года. 

На администрацию МО СП «Лойма» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории МО СП «Лойма» (пст. Коржинский) в пределах координат №, путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01 ноября 2020 года. 

На администрацию МО МР «Прилузский» возложена обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории МО СП «Лойма» (с. Лойма, д. Запольская) в пределах координат №, в срок до 01 ноября 2021 года. 

На администрацию МО МР «Прилузский» возложена обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории МО СП «Лойма» (пст. Коржинский) в пределах координат № в срок до 01 ноября 2020 года. 

На администрацию МО МР «Прилузский» возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории МО СП «Лойма» (с. Лойма, д. Запольская) в пределах координат № и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок до 01 ноября 2021 года. 

На администрацию МО МР «Прилузский» возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории МО СП Лойма (пст. Коржинский) в пределах координат № проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок до 01 ноября 2020 года. 

На администрацию МО МР «Прилузский» возложена обязанность сдать рекультивированный участок, расположенный на территории МО СП «Лойма» (с. Лойма, д. Запольская) в пределах координат № постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12.07.2013 № в срок до 01 ноября 2021 года. 

На администрацию МО МР «Прилузский» возложена обязанность сдать рекультивированный участок, расположенный на территории МО СП Лойма (пст. Коржинский) в пределах координат № постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12.07.2013 № в срок до 01 ноября 2020 года. 

Определением Прилузского районного суда от 22.12.2022 года произведено процессуальное правопреемство путем замены стороны должника с администрации МО СП «Лойма» на администрацию МО МР «Прилузский» в части требований о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки; 

размещенной на территории МО СП «Лойма» (с. Лойма, д. Запольская) в пределах координат № путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01 ноября 2021 года; 

размещенной на территории МО СП «Лойма» (пст. Коржинский) в пределах координат №, путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01 ноября 2020 года. 

В связи с отзывом Прилузским районным судом исполнительных листов с принудительного исполнения (письмо от 23.12.2024) судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми изданы постановления от 27.12.2024 об окончании исполнительных производств, исполнительные листы возращены в адрес Прилузского районного суда.

На основании вновь поступивших исполнительных листов судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми возбуждены исполнительные производства в отношении администрации МР «Прилузский» №-№ и №. 

В рамках ранее возбужденных исполнительных производств администрацией МР «Прилузский» издавались распоряжения от 25.10.2022 № и от 30.01.2023 № «О принятии организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации с несанкционированной свалки, размещенной на территории СП «Лойма» МР «Прилузский» Республики Коми (с. Лойма, д. Запольская), (пст. Коржинский), соответственно. 

Так, указанными распоряжениями администрацией МР «Прилузский» решено принять организационные меры по ликвидации несанкционированной свалки, размещённой на территории СП «Лойма» (д. Запольская, пст. Коржинский) в пределах координат …, сбору и транспортированию ТКО к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации, а именно:

Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский»:

в срок до 10.02.2023 года установить информационный аншлаг (знак) «Свалка мусора запрещена»;

в срок до 22.02.2023 года обратиться в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, об оказании содействия по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории сельского поселения «Лойма», сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации;

своевременно направлять информацию в отдел судебных приставов по Прилузскому району управления ФССП России по Республики Коми, о результатах проведенных мероприятий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации, рекультивации земель, несанкционированной свалки, размещенной на территории сельского поселения «Лойма»;

осуществлять мониторинг по недопущению образования отходов и увеличения свалочного тела на несанкционированной свалке, размещенной на территории сельского поселения «Лойма».

Организационно-правовому управлению администрации муниципального района «Прилузский» совместно с управлением строительства и жилищно- коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» в течение 2023 года провести разъяснительную работу с населением по вопросам обращения с отходами и недопустимости размещения отходов вне специализированных мест (площадок) накопления отходов, порядка сбора и транспортирования отходов, их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации, в том числе на территории сельского поселения «Лойма», путем размещения информации на официальном сайте администрации муниципального района «Прилузский» и социальных сетях.

В обосновании исполнения требований исполнительного документа, администрацией МР «Прилузский» предоставлены письма, адресованные в Совет МР «Прилусзкий» с предложением рассмотрения вопроса и выделении бюджетных ассигнований из бюджета МР «Прилузский» на осуществление мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов и рекультивацию земельных участков; решения совета МР «Прилузский» об отказе в выделении бюджетных ассигнований; письма, адресованные судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми о проделанной работе в рамках исполнительного производства; письмо, адресованное в Сыктывкарскую межрайонную прокуратуру Республики Коми с заявлением об отзыве исполнительных документов: ответ Сыктывкарского межрайонного прокурора об отсутствии основания для отзыва исполнительных листов; письма, адресованные в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об оказании финансовой поддержки в части выделения средств на исполнение судебных постановлений; письма Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми с предложениям участия в конкурсном отборе; сведения с сайта АМР «Прилузский». 

Поскольку, по мнению администрации МР «Прилузский» принимались организационные меры, направленные на исполнение судебного постановления, последняя обратилась к судебному приставу-исполнителю СОСП по республике Коми с заявлением от 24.03.2025 года об окончании исполнительного производства № в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми от 01.04.2025 года № администрации МР «Прилузский» отказано в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства по тем основаниям, что фотографии установки информационных аншлагов не могут свидетельствовать о фактическом исполнении решения суда, поскольку распоряжением предусмотрен определенный перечень организационных мер, которые необходимо принять. Документы, подтверждающие принятие тех или иных мер, в СОСП по Республике Коми не предоставлены. Кроме того, фотографии установки информационных аншлагов не подтверждают их принадлежность к той или иной несанкционированной свалке. Таким образом, по мнению судебного пристава-исполнителя действия должника указывают на формальный подход и не обеспечивают правильное и полное исполнение требований исполнительного документа. 

Оспаривая постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми от 01.04.2025 года, администрация МР «Прилузский» обратилась в суд с настоящим административным иском.

Проверяя правовую позицию сторон, суд руководствуется следующим. 

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, о чем в соответствии с частью 3 указанной статьи выносится постановление об окончании исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

По смыслу указанной нормы под фактическим исполнением понимается реальное и полное исполнение требований исполнительного документа в точном соответствии с требованиями, указанным в исполнительном документе.

Только при наличии доказательств, подтверждающих исполнение должником решения суда, у судебного пристава-исполнителя возникают правовые основания для вынесения соответствующего постановления.

Должник в заявлении об окончании исполнительного производства ссылается на то, что администрацией МР «Прилузский» в целях исполнения требований исполнительного документа приняты организационные меры: изданы распоряжения от 25.10.2022 №, от 30.01.2023 №, установлены информационные аншлаги (знаки) «свалка мусора запрещена» на несанкционированных свалках на территории СП «Лойма» (с. Лойма, д. Запольская, пст. Коржинский), имеются обращения в органы о выведении денежных средств на исполнение судебных постановлений. 

Между тем, проверяя позицию должника, следует исходить из буквального содержания решения Прилузского районного суда от 20.11.2018 года, где указано, что согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под сбором отходов надлежит понимать прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, под их транспортированием - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка. 

Указанной нормой захоронение отходов определяется как изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. 

Под утилизацией отходов надлежит понимать их использование для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). 

Обезвреживание отходов определяется как уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. 

Обработка отходов понимается как предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. 

При изложенных обстоятельствах ликвидация свалки предполагает два самостоятельных комплекса мероприятий: уборка территории свалки (сбор отходов и их транспортирование в места ликвидации) и ликвидация вывезенных отходов (их утилизация, обработка, обезвреживание и захоронение).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016 № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. 

Таким образом, суд указал, что именно органы местного самоуправления несут ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер.

На территории Республики Коми принят Закон Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона № 148-РЗ, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Пунктом 14 статьи 15 Закона № 131-ФЗ полномочия по обезвреживанию, захоронению, обработке и утилизации отходов отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района. Иное законодательством Республики Коми не предусмотрено.

Таким образом, полномочия по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, организации уборки и очистки территории сельского поселения от отходов на территории Республики Коми принадлежат органам местного самоуправления сельских поселений.

Следует отметить, что без исполнения решения суда в части выполнения требований по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, невозможно выполнение требований по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на земельном участке, а затем по рекультивации земельных участков.

Как следует из письма администрации МР «Прилузский» от 21.04.2025 года № 01-15-2403 дополнительно планируется завершить вывозку отходов со свалки в д. Запольская и пст. Коржинский в с. Лойма, в связи с чем идет процесс заключения муниципального контракта. В судебном заседании представитель административного истца подтвердил, что в настоящее время отходы с указанных свалок в полном объеме не ликвидированы. 

Таким образом, каких-либо доказательств принятых должником мер во исполнение вступившего в законную силу судебного акта, а именно, принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации должником с несанкционированной свалки, размещенной на территории МО СП «Лойма» (д. Запольская, пст. Коржинский) судебному приставу-исполнителю не представлено, а материалы исполнительного производства таких доказательств не содержат, следовательно, судебным приставом-исполнителем обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства должника об окончании исполнительного производства.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

Данной совокупности в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем административные требования администрации МР «Прилузский» о признании незаконным и отмене постановления от 01.04.2025 год № об отказе в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства №, удовлетворению не подлежат. 

Рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления от 01 апреля 2025 год №, его отмене - оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 23 апреля 2025 года.