54RS0010-01-2025-001220-38

Дело № 2а-2655/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова, 

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать решение управления архитектуры и градостроительства министерства строительства Новосибирской области от 20.11.2024 №10370-06-04-11/45 об отказе внесения изменений в генеральный план Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение заявителя в установленном законом порядке в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с нарушением оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца, как собственника земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика министерства строительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, ранее в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрация Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судебным разбирательством установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 1641 кв.м. с кадастровым номером ххх, расположенный в с. Каменка Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, общей площадью 164,3 кв.м., 2020 года постройки, который, согласно сведениям из ЕГРН и Генеральному плану Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, частично расположен в зоне улично-дорожной сети.

01.10.2024 административный истец обратился в министерство строительства Новосибирской области с заявлением №11083/45 с предложением внести изменения в генеральный план Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с целью отнесения части земельного участка по ул. ххх к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин).

Уведомлением управления архитектуры и градостроительства от 20.11.2024 №10370-06-04-11/45 административному истцу сообщено по его предложению о нецелесообразности внесения изменений в генеральный план Каменского сельсовета.

Основанием для отказа послужило Заключение администрации Новосибирского района Новосибирской области от 14.11.2024 №12993/45 о нецелесообразности внесения изменений в генеральный план Каменского сельсовета, согласно которому, в рамках согласования предложения получено заключение о несогласии из администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 28.10.2024 №30382/01-12/88, а именно, выявлено несоответствие предлагаемых изменений - в случае отнесения указанной территории к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» возникнет ситуация сужения улично-дорожной сети до 9 метров, что, в свою очередь, противоречит Протоколу совещания по вопросу установления нормативной ширины автомобильных дорог от 22.09.2022, проведенного в администрации Новосибирского района Новосибирской области совместно с ГБУ НСО «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» на котором было принято решение об установлении оптимальной ширины автомобильной дороги основной улицы в зоне жилой застройки – 25 метров.

Не согласившись с отказом, полагая, что в связи с предоставленными администрацией Новосибирского района Новосибирской области и администрацией Каменского сельсовета возражениями по поводу изменения функциональной зоны земельного участка, принадлежащего административному истцу, он не смог внести необходимые изменения в генеральный план Каменского сельсовета Новосибирской области, административный истец обратился в суд с данным административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований суд исходит из следующего. 

Согласно части 2 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения изменений в такие документы устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьями 24 и 32 градостроительного кодекса РФ предусмотрено утверждение внесения изменений в генеральный план поселений и Правил землепользования и застройки представительным органом местного самоуправления поселения.

Введенной в действие с 07.03.2015 частью 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Управление архитектуры и градостроительства входит в структуру министерства строительства Новосибирской области.

Согласно абзацу 1 пункта 1 постановления Правительства Новосибирской области от 02.10.2014 N 398-п "О министерстве строительства Новосибирской области" министерство строительства Новосибирской области является исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, в том числе внесению в них изменений (абзац 1).

Исходя из положений части 3 статьи 2 названного Закона, порядок взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и уполномоченными областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области при реализации ими полномочий, указанных в настоящей статье, устанавливается Правительством Новосибирской области.

Принятый постановлением Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 N 57-п «Порядок взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий" регулирует отношения по взаимодействию между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области по вопросам, связанным с подготовкой и утверждением документов территориального планирования поселений, в том числе внесению в них изменений, подготовкой и утверждением правил землепользования и застройки поселений, подготовкой и утверждением подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории) поселений, указанных в приложении N 2 к Закону Новосибирской области (статья 2 части I).

Алгоритм по вопросам, связанным с подготовкой и утверждению документов территориального планирования определен в разделе II названного Порядка.

Согласно пункту 3.1 названного Порядка, проект решения о подготовке проекта генерального плана поселения, проект решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план поселения подлежат рассмотрению на заседании комиссии по вопросам градостроительства и земельных отношений Новосибирской области (далее - Комиссия ВГиЗО).

Для всестороннего и полного рассмотрения проекта решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план поселения на заседании Комиссии ВГиЗО Уполномоченный орган направляет предложения заинтересованных лиц в администрацию муниципального района, в границах которого расположено сельское поселение, а в случае поступления предложения об изменении генерального плана городского поселения - городское поселение (далее именуемые муниципальное образование). По результатам рассмотрения указанных предложений муниципальное образование подготавливает заключение об их целесообразности или нецелесообразности в срок не более 40 календарных дней и направляет его в Уполномоченный орган.

Заключение должно содержать оценку соответствия предлагаемых изменений в генеральный план: документам стратегического планирования городского или сельского поселения, в проект генерального плана которого поступило предложение о внесении изменений, документам стратегического планирования муниципального района, в составе которого находится поселение, в проект генерального плана которого поступило предложение о внесении изменений, местным нормативам градостроительного проектирования муниципального района, местным нормативам градостроительного проектирования поселения, а также сведения об отсутствии возражений из министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, министерства цифрового развития и связи Новосибирской области, министерства здравоохранения Новосибирской области, министерства труда и социального развития Новосибирской области, министерства физической культуры и спорта Новосибирской области, министерства образования Новосибирской области, министерства культуры Новосибирской области, министерства сельского хозяйства Новосибирской области, министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, департамента земельных и имущественных отношений Новосибирской области, управления ветеринарии Новосибирской области, государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области в отношении предлагаемых изменений в части вопросов, относящихся к их компетенции. В случае непоступления ответа от исполнительного органа государственной власти Новосибирской области в срок более чем тридцать дней от даты направления запроса муниципальным образованием, повторный запрос муниципальным образованием не направляется, а в заключение вносится информация об отсутствии возражений со стороны исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, не направившего ответ.

При наличии заключения о нецелесообразности предложений уполномоченный орган в течение тех же десяти дней со дня поступления заключения уведомляет заинтересованных лиц об отказе во внесении изменений в генеральный план поселения.

Согласно вышеуказанным нормам Порядка, управление архитектуры и градостроительства министерства строительства Новосибирской области письмом от 09.10.2024 №8979-06-04-09/45 запросило у главы Новосибирского района Новосибирской области заключение о результатах рассмотрения предложения заявителя. 

О направлении запроса от 09.10.2024 заявителю сообщено письмом от 28.10.2024.

11.10.2024 глава Новосибирского района Новосибирской области направил в администрацию Каменского сельсовета запрос о целесообразности внесения изменений по предложению административного истца.

Письмом от 25.10.2024 №965/88.006 администрация Каменского сельсовета сообщила о нецелесообразности внесения предложенных административным истцом изменений, поскольку такие изменения приведут к заужению улицы, осложнит ее содержание в зимний период, осложнит проведение по ней коммуникаций.

Письмом от 14.11.2024 №12993/45 администрация Новосибирского района Новосибирской области направила в управление архитектуры и градостроительства министерства строительства Новосибирской области Заключение о нецелесообразности предложения ФИО1 о внесении изменений в генеральный план Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Оспариваемым ответом от 20.11.2024 №10370-06-04-11/45 управление архитектуры и градостроительства министерства строительства Новосибирской области уведомило ФИО1 о невозможности внесения изменений в генеральный план Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административного ответчика нарушений Порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий, принятого постановлением Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 N 57-п при рассмотрении заявления ФИО1 о внесении изменений в генеральный план Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Доводы административного истца о немотивированности и незаконности Заключения администрации Новосибирского района Новосибирской области от о нецелесообразности предложения ФИО1 о внесении изменений в генеральный план Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на выводы суда так же не влияют, поскольку оспаривание вышеуказанного Заключения предметом настоящего спора не является.

Получив заключение администрации Новосибирского района Новосибирской области о нецелесообразности внесений изменений в генеральный план административный ответчик в соответствии с вышеуказанным пунктом 3.1 Порядка взаимодействия уведомил ФИО1 об отказе во внесении изменений в генеральный план поселения. 

Заключение кадастрового инженера ФИО3 от 04.09.2023 №88/2023 не противоречит Протоколу совещания по вопросу установления нормативной ширины автомобильных дорог от 22.09.2022, проведенного в администрации Новосибирского района Новосибирской области совместно с ГБУ НСО «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» на котором было принято решение об установлении оптимальной ширины автомобильной дороги основной улицы в зоне жилой застройки – 25 метров, а лишь указывает, что фактическая ширина проезда, который административный истец просит отнести к другой функциональной зоне и так составляет от 8,5 до 14,3 метров, что не позволяет ее дальнейшее сужение, с учетом Протокола от 22.09.2022.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом установлено, что оспариваемый отказ соответствует требованиям, установленному пунктом 3.1 Порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий, оспариваемое решение было принято с учетом Заключения от 14.11.2024, уполномоченным органом в пределах своей компетенции, необходимой совокупности оснований для удовлетворения заявленных исковых требований судом не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в данной части. 

Суд так же отказывает административному истцу в удовлетворении требования об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца как производного требования от основного, в удовлетворении которого судом отказано.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2025 года 

Судья С.Л.Малахов