Дело № 2а-145/2024

УИД № 67RS0029-01-2024-000171-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Михаленкова Д.А.,

с участием административного истца ФИО1 (посредством систем видеоконференц-связи),

представителя административных ответчиков прокуратуры г. Десногорска, прокурора г. Десногорска Туркова В.С. и прокуратуры Смоленской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Двоскиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре г. Десногорска Смоленской области о признании незаконным ответа на обращение и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к прокуратуре г. Десногорска Смоленской области о признании незаконным ответа на обращение и компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что его обращение в общественную организацию «За гражданские права» о несогласии с действиями судебных приставов и иным вопросам было передано в Смоленскую областную прокуратуру, которая, в свою очередь, передала данное обращение в прокуратуру г. Десногорска Смоленской области, указав о необходимости разобраться и, при выявлении нарушений законодательства, принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования. Ответ, который поступил от прокурора г. Десногорска Туркова В.С., по мнению административного истца, не содержит в себе обоснованных и мотивированных выводов по существу поставленных в обращении вопросов.

Просит признать ответ прокурора г. Десногорска Смоленской области незаконным и взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 400 руб. 

Протокольным определением суда от 22.03.2024 к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены прокурор г. Десногорска Турков В.С. и прокуратура Смоленской области.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административный иск поддержал в полном объёме, дал объяснения, аналогичные содержащимся в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить в полном объеме. При этом также пояснил, что прокурор г. Десногорска не провёл надлежащую проверку по факту его обращения, так как в действиях судебных приставов есть нарушения его прав, в связи с чем, он (ФИО1) не согласен с ответом прокурора.

Представитель административных ответчиков прокуратуры г. Десногорска Смоленской области, прокурора г. Десногорска Туркова В.С. и прокуратуры Смоленской области ФИО2 административный иск ФИО1 не признала, категорически возражала против его удовлетворения. Суду пояснила, что в рамках обращения ФИО1 о несогласии с действиями судебных приставов и иным вопросам была проведена тщательная прокурорская проверка, в ходе которой в действиях судебных приставов-исполнителей нарушений требований федерального законодательства установлено не было, исполнительные документы, на основании которых возбуждены исполнительные производства, соответствуют требованиям, предъявляемым законодательством к исполнительным документам. По результатам проверки в установленный законом срок заявителю был направлен мотивированный ответ прокурора по существу всех изложенных в заявлении вопросов. Более того, уже после 29.11.2023 ФИО1 повторно обращался в прокуратуру по факту незаконных действий судебных приставов и после проведения соответствующей проверки в адрес УФССП по Смоленской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. 

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получить письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу требований ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. 

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ). 

В судебном заседании установлено, что 30.10.2023 в прокуратуру г. Десногорска Смоленской области из прокуратуры Смоленской области поступило обращение заместителя председателя МОПБО «Комитет за гражданские права» ФИО3 в интересах осуждённого ФИО1 о несогласии с действиями судебных приставов и иным вопросам (л.д. 37, 38, 39-42). 

Прокуратурой г. Десногорска Смоленской области в рамках вышеуказанного обращения была проведена проверка, по результатам которой прокурором г. Десногорска 29.11.2023 в адрес МОПБО «Комитет за гражданские права» и осуждённого ФИО1 был направлен мотивированный ответ, согласно которому по результатам проведенной проверки не установлено нарушений действующего законодательства в отношении ФИО1 со стороны судебных приставов, указано на отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования, а также разъяснены положения Федеральных законов № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», № 127-ФЗ от 26.10.2012 «О несостоятельности (банкротстве)», № 30-ФЗ от 14.03.2002 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», положения Приказа Генеральной прокуратуры России от 26.04.2021 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», разъяснено право на обжалование ответа на обращение (л.д. 5-8, 43-48, 49-52).

Разрешая настоящее административное дело, суд исходит из следующего:

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1-ФЗ) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45 (далее - Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации). 

Пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. 

На основании ст. 27 Федерального закона № 2202-1-ФЗ органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. В прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник (помощник) прокурора, заместитель прокурора; при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований - прокурор, или лицо, его замещающее. Они же подписывают ответы заявителям (п. 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации). 

Из статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 27 Федерального закона № 2202-1-ФЗ следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правом прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке. 

С учетом положений приведенных норм закона суд приходит к выводу о том, что орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшем в защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 рассмотрено прокуратурой г. Десногорска Смоленской области в установленные законом сроки, по существу его обращения прокуратурой в пределах компетенции проведена соответствующая проверка и в установленный законом срок заявителю дан мотивированный ответ, разъяснен порядок обжалования принятого решения, следовательно, права и законные интересы заявителя административным ответчиком не нарушены. 

То обстоятельство, что результаты проведенной прокуратурой проверки не устраивают заявителя, а также несогласие заявителя с содержанием ответа на обращение само по себе не свидетельствуют о нарушении его прав и законных интересов и не являются основанием к признанию ответа прокурора незаконным, в связи с чем, в удовлетворении данного требования следует отказать. 

Требование административного истца о компенсации морального вреда является производным от основного требования о признании незаконным ответа на обращение, в удовлетворении которого отказано, в связи с чем, оснований для удовлетворения производного требования также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре г. Десногорска Смоленской области о признании незаконным ответа на обращение и компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Михаленков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2024