дело 2а-236/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 16 сентября 2024 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Сакало Т.С.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Избирательной комиссии Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Крым от 23 августа 2024 года № 21/213-3 «Об исключении кандидата ФИО2 из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», о возложении обязанности совершить определенные действия,

с участием заинтересованного лица избирательного объединения «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России»,?

установил:

постановлением Государственного Совета Республики Крым от 4 июня 2024 года № 2270-2/24 «О назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым третьего созыва» на 8 сентября 2024 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Крым третьего созыва (л.д. 93).

19 июля 2024 года Избирательная комиссия Республики Крым приняла постановление № 12/131-3 «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России». Согласно данному республиканскому списку под № 3 зарегистрирован Головня А.М (л.д. 99-121).

Избирательной комиссией Республики Крым 23 августа 2024 года принято постановление № 21/213-3 «Об исключении кандидата ФИО2 из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» (л.д. 136-138).

Головня А.М. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Республики Крым, Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Республики Крым от 23 августа 2024 года № 21/213-3, 

- признать незаконным и отменить решение Высшего совета Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России (вх. № 3422 от 21 августа 2024 года), 

- восстановить положение ФИО2, существовавшее до нарушения права, путём включения его в республиканский список кандидатов избирательного объединения «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» (номер в списке № 3).

Также административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления Избирательной комиссии Республики Крым от 23 августа 2024 года № 21/213-3.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 11 сентября 2024 года возвращено административное исковое заявление ФИО2 в части требований к Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России о признании незаконным и отмене решения Высшего совета Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России (вх. № 3422 от 21 августа 2024 года).

Также определениями судьи Верховного Суда Республики Крым от 11 сентября 2024 года административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым в качестве суда первой инстанции, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено избирательное объединение «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», дело назначено к судебному разбирательству.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Республики Крым ФИО1 с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивировав тем, что оспариваемое постановление от 23 августа 2024 года № 21/213-3 принято уполномоченным органом в пределах полномочий и с соблюдением предусмотренной действующим законодательством процедуры принятия. Также представитель указал, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, который в силу части 7 статьи 240 КАС РФ не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. Свою правовую позицию изложил в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 94-98).

Административный истец Головня А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежаще и своевременно, ходатайств об отложении судебного заседания не направлял.

Представитель избирательного объединения «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще. Направил в суд письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска в полном объёме (л.д. 37).

Суд с учётом положений части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М., полагавшей, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, Верховный Суд Республики Крым приходит к следующему.

Статьёй 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктами 5 и 7 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчёте голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации определены в статье 23 Федерального закона № 67-ФЗ.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Крым от 26 февраля 2019 года № 572-ЗРК/2019 «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым» (далее Закон Республики Крым № 572-ЗРК/2019) подготовка и проведение выборов депутатов Государственного Совета, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан, а также контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной федеральными законами и законами Республики Крым.

Частью 1 статьи 14 Закона Республики Крым № 572-ЗРК/2019 предусмотрено, что подготовку и проведение выборов депутатов Государственного Совета, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан осуществляют следующие избирательные комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим: Избирательная комиссия Республики Крым; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Избирательная комиссия Республики Крым формируется в соответствии со статьями 22 и 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в соответствии с настоящим Законом в составе 14 членов комиссии с правом решающего голоса (часть 1 статьи 15 Закона Республики Крым № 572-ЗРК/2019).

Формирование Избирательной комиссии Республики Крым осуществляется Государственным Советом и Главой Республики Крым на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Государственном Совете, предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Формирование Избирательной комиссии Республики Крым осуществляется также на основе предложений представительных органов муниципальных образований, Избирательной комиссии Республики Крым предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Закона Республики Крым № 572-ЗРК/2019).

В силу части 15 статьи 15 Закона Республики Крым № 572-ЗРК/2019 Избирательная комиссия Республики Крым при подготовке и проведении выборов депутатов Государственного Совета в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами и законами Республики Крым: заверяет и регистрирует республиканские списки кандидатов, опубликовывает зарегистрированные республиканские списки кандидатов (пункт 11); осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Законом, иными законами Республики Крым (пункт 31).

Статьёй 26 Закона Республики Крым № 572-ЗРК установлено, что при проведении выборов депутатов Государственного Совета избирательным объединением является политическая партия, имеющая в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон «О политических партиях») и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» право участвовать в выборах, а также региональное отделение политической партии, имеющее в соответствии с указанными федеральными законами право участвовать в выборах (часть 1).

Избирательное объединение участвует в выборах депутатов Государственного Совета, в том числе выдвигает кандидатов, республиканские списки кандидатов, в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящим Законом (часть 2).

Согласно статье 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путём самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Аналогичные положения содержатся в статье 29 Закона Республики Крым № 572-ЗРК.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Пунктом 32 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включённый в список кандидатов, может быть исключён из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона. Не допускается включение в список кандидатов лиц, ранее в нём не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в списке, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очерёдности из-за выбытия, в том числе исключения, некоторых кандидатов.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 44 Закона Республики Крым № 572-ЗРК.

Так, согласно названной норме, избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом политической партии, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном уставом политической партии, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им республиканского списка кандидатов.

Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включённый в республиканский список кандидатов, может быть исключён из этого списка не позднее чем за пятнадцать дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представленное в соответствующую избирательную комиссию решение избирательного объединения об отзыве кандидата, об исключении кандидата из выдвинутого им республиканского списка кандидатов не подлежит отзыву.

Если решение об исключении из республиканского списка кандидатов принято в отношении кандидата, включенного в заверенный или зарегистрированный республиканский список кандидатов, Избирательная комиссия Республики Крым исключает этого кандидата из республиканского списка кандидатов.

Решение соответствующей избирательной комиссии об аннулировании регистрации кандидата, об исключении кандидата из республиканского списка кандидатов должно быть принято в течение трёх дней со дня поступления решения об отзыве кандидата, об исключении кандидата из республиканского списка кандидатов.

Частью 4 статьи 44 Закона Республики Крым № 572-ЗРК предусмотрено, что в случае принятия предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи решений соответствующая избирательная комиссия уведомляет об этом лицо, избирательное объединение, в отношении которого принято данное решение, и выдаёт ему копию указанного решения в день его принятия.

Согласно подпункту «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, её региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, её региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов, должны содержаться в Уставе политической партии.

В пункте 5.1 Устава Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, принятого на XIII съезде ЛДПР 13 декабря 2001 года в г. Москве, с последующими изменениями (далее Устав), указано, что руководящими органами ЛДПР являются Съезд, Председатель ЛДПР, Высший Совет, Президиум Высшего Совета, а также руководящие органы региональных, местных и первичных отделений ЛДПР (л.д. 39-82).

В период между съездами постоянно действующим коллегиальным руководящим органом ЛДПР является Высший Совет, который избирается на Съезде сроком на четыре года. Количественный состав Высшего Совета устанавливается Съездом и не может превышать 25 членов (пункт 5.9 Устава).

В соответствии с пунктом 5.10 Устава Высший Совет разрабатывает методические рекомендации по основным направлениям Программы ЛДПР, разрабатывает и утверждает основные положения о партийной деятельности, вносит предложения по наиболее значимым вопросам общественно-политической жизни страны на рассмотрение Председателя ЛДПР, Президиума Высшего Совета ЛДПР, других руководящих органов ЛДПР, а также принимает иные решения в соответствии с его компетенцией, определённой настоящим Уставом.

Согласно подпункту «ц» пункта 5.11 Устава Высший Совет принимает решение об исключении кандидатов из списка кандидатов в депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления, а также об отзыве кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в депутаты законодательных и иных выборных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления и на выборные должности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Из изложенного следует, что Высший совет Политической партии ЛДПР на основании указанных положений Устава наделён полномочиями по принятию решения об исключении и об отзыве кандидатов из списка кандидатов в депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в данном случае Государственного Совета Республики Крым.

Как уже указывалось, 19 июля 2024 года Избирательная комиссия Республики Крым приняла постановление № 12/131-3 «О регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России». Согласно данному республиканскому списку под № 3 зарегистрирован Головня А.М.

Из материалов дела следует, что Высший совет Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России принял решение от 13 августа 2024 года исх. № 112 в/с, согласно которому в соответствии с подпунктом «ц» пункта 5.11 Устава, а также в связи с самоустранением кандидата от участия в предвыборной кампании, отозван из республиканского списка кандидатов зарегистрированный кандидат в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва Головня А.М. (порядковый номер - № 3), выдвинутый избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», на выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, назначенных на единый день голосования 8 сентября 2024 года (л.д. 130).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 9 ноября 2009 г. № 16-П, положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» по своему конституционно-правовому смыслу предполагают, что решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределённости; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.

В материалы дела представлено письмо координатора Крымского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», адресованное председателю ЛДПР ФИО3, в котором указано, что зарегистрированный кандидат в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутый избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», включённый в республиканский список кандидатов под № 3, Головня А.М. отказывается от проведения и участия в избирательной кампании, системно игнорирует поступающие задачи, не проводит встречи с избирателями, не ведёт никакой агитационной работы в рамках предвыборной кампании по выборам депутатов Государственного Совета Республики Крым третьего созыва. На поступающие технические задания избирательного штаба Головня А.М. не реагирует. В связи с чем, координатор просит рассмотреть Высший Совет ЛДПР вопрос об отзыве зарегистрированного кандидата ФИО2 из республиканского списка кандидатов согласно подпункту «ц» пункта 5.11 Устава, а также в связи с самоустранением кандидата от участия в предвыборной кампании (л.д. 127).

Также в материалы дела представлена выписка из протокола заседания Высшего Совета Политической партии ЛДПР от 13 августа 2024 года исх. № 112 в/с-п (л.д. 128-129).

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Высшего Совета Политической партии ЛДПР от 13 августа 2024 года исх. № 112 в/с об отзыве из республиканского списка кандидатов зарегистрированного кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва ФИО2 не носит произвольный характер, принято полномочным органом.

Избирательное законодательство не наделяет соответствующие избирательные комиссии полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политических партий и проверке принятых ими решений об отзыве кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) округам, об исключении кандидатов из выдвинутого ими списка кандидатов.

Решение Высшего Совета Политической партии ЛДПР от 13 августа 2024 года исх. № 112 в/с поступило в Избирательную комиссию Республики Крым 21 августа 2024 года вх. № 3422 (л.д. 130).

Федеральным законом № 67-ФЗ, а также Законом Республики Крым № 572-ЗРК, не установлены конкретные требования к порядку, форме и способам оповещения лиц, наделённых правом присутствия на заседаниях соответствующей комиссии. С учётом сжатых сроков избирательной кампании, обязанность оповещения, возложенная законом на комиссию, исполняется в пределах возможности, в данном случае путём размещения соответствующей информации на официальном сайте административного ответчика.

Из пояснений представителя административного ответчика и материалов дела следует, что оповещение о рассмотрении вопроса об исключении кандидата ФИО2 из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», было осуществлено путём размещения повестки дня Избирательной комиссии Республики Крым на 23 августа 2024 года на официальной странице Избирательной комиссии Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «новости» http://www.crimea.izbirkom.ru/news/news.php?ELEMENT_ID=3986), что также подтверждается скриншотом указанной страницы (л.д. 123-124).

Учитывая, что указанная информация является общедоступной, опубликована на официальной странице Избирательной комиссии Республики Крым в период избирательной кампании, суд приходит к выводу, что административным ответчиком надлежащим образом исполнена обязанность по оповещению о проведении заседания, возложенная на него пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ.

На основании указанного решения, руководствуясь положениями пункта 32 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ и частью 3 статьи 44 Закона Республики Крым № 572-ЗРК, Избирательная комиссия Республики Крым приняла постановление от 23 августа 2024 года № 21/213-3 «Об исключении кандидата ФИО2 из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» (л.д. 136-139).

Приведённое решение принято 23 августа 2024 года на заседании Избирательной комиссии Республики Крым, о чём составлен соответствующий протокол от 23 августа 2024 года № 21, согласно которому за принятие решения проголосовали 11 присутствующих членов комиссии (л.д.131-135).

Постановление от 23 августа 2024 года № 21/213-3 опубликовано и находится в общем доступе на официальной странице Избирательной комиссии Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе постановления Избирательной комиссии Республики Крым по адресу: 

http://www.crimea.vybory.izbirkom.ru/region/crimea/?action=npa.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемое решение принято административным ответчиком с соблюдением требований статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ и статьи 44 Закона Республики Крым № 572-ЗРК.

Доводы административного истца о том, что в представленном в Избирательную комиссию Республики Крым решении Высшего совета политической партии ЛДПР отсутствуют сведения, указывающие на проведение заседания членов Высшего совета, а также его результаты (итоги голосования), основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и отклоняются судом как несостоятельные в силу следующего.

Как уже указывалось, в соответствии с частью 3 статьи 44 Закона Республики Крым № 572-ЗРК избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом политической партии, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном уставом политической партии, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им республиканского списка кандидатов.

Представленное в соответствующую избирательную комиссию решение избирательного объединения об отзыве кандидата, об исключении кандидата из выдвинутого им республиканского списка кандидатов не подлежит отзыву.

Решение соответствующей избирательной комиссии об аннулировании регистрации кандидата, об исключении кандидата из республиканского списка кандидатов должно быть принято в течение трёх дней со дня поступления решения об отзыве кандидата, об исключении кандидата из республиканского списка кандидатов.

Таким образом, основанием для принятия Избирательной комиссией Республики Крым постановления об исключении кандидата из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением, является решение избирательного объединения, принятое в соответствии с уставом политической партии об исключении кандидата из выдвинутого им республиканского списка кандидатов.

В рассматриваемом случае, таким решением является представленное в Избирательную комиссию Республики Крым решение Высшего Совета Политической партии ЛДПР от 13 августа 2024 года исх. № 112 в/с. Также в материалы дела представлена выписка из протокола заседания Высшего Совета Политической партии ЛДПР от 13 августа 2024 года исх. № 112 в/с-п (л.д. 128-129).

При этом, как было отмечено судом, избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политической партии и проверке по существу принятых ею решений в соответствии с пунктом 32 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ об исключении кандидата из выдвинутого Партией списка кандидатов законодательного органа субъекта Российской Федерации, в данном случае Государственного Совета Республики Крым.

Оценивая иные доводы административного иска в части несоответствия решения Высшего Совета Политической партии ЛДПР от 13 августа 2024 года исх. № 112 в/с положениям Устава Политической партии ЛДПР, суд полагает необходимым указать, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующего решения, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

Учитывая приведённые выше законоположения и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление Избирательной комиссии Республики Крым от 23 августа 2024 года № 21/213-3 «Об исключении кандидата ФИО2 из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» является законным, оснований для его отмены и удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

Относительно ходатайства о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления Избирательной комиссии Республики Крым от 23 августа 2024 года № 21/213-3 суд считает необходимым указать следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях ранее неоднократно указывал, что установление федеральным законодателем сокращённых сроков судебного оспаривания отдельных решений избирательных комиссий, принимаемых в рамках конкретных избирательных кампаний, предопределено строгими временными рамками избирательного процесса и необходимостью оперативного разрешения соответствующих дел (Постановления от 25 декабря 2001 года № 17-П и от 26 декабря 2005 года № 14-П) и что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость публичных правоотношений и само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (Определения от 20 декабря 2016 года № 2599-О, от 28 февраля 2017 года № 360-О, от 27 сентября 2018 года № 2494-О, от 28 мая 2020 года № 1138-О и др.).

Федеральный законодатель, устанавливая в КАС РФ общие правила исчисления процессуальных сроков, указал, что процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные упомянутым Кодексом; если срок исчисляется периодом, то процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода, при этом в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, и сделал исключение в отношении сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным, в том числе главой 24 названного Кодекса о производстве по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 92).

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырёх часов последнего дня процессуального срока; жалоба, документы или денежные суммы, сданные в организацию почтовой связи до двадцати четырёх часов последнего дня установленного процессуального срока, признаются поданными в срок (часть 4 статьи 93).

Однако данное положение не применяется к процессуальным срокам, установленным статьёй 240 КАС РФ, в силу прямого указания федерального законодателя в части 4 статьи 93 КАС РФ.

Согласно части 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Сроки, указанные в частях 2 - 6 названной статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (часть 7 статьи 240 КАС РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом предусматриваются сокращённые сроки обращения в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме. Например, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума соответствующего решения может быть подано административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, в том числе об оспаривании решения об исключении кандидата из списка кандидатов.

В пункте 37 приведённого Постановления Пленума № 24 разъяснено, что независимо от причин пропуска не подлежат восстановлению сроки обращения в суд с административными исковыми заявлениями об оспаривании решения избирательной комиссии об исключении кандидата из списка кандидатов.

Материалами дела подтверждается, что административный иск подан 11 сентября 2024 через личный кабинет пользователя, созданный в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде» официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, административным истцом пропущен установленный законом десятидневный срок на оспаривание постановления Избирательной комиссии Республики Крым от 23 августа 2024 года № 21/213-3, который не подлежит восстановлению.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Кроме того, пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10 статьи 240 поименованного кодекса).

В связи с указанным, при установленных обстоятельствах настоящего дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Избирательной комиссии Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Крым от 23 августа 2024 года № 21/213-3 «Об исключении кандидата ФИО2 из зарегистрированного республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», о возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 17 сентября 2024 года.