УИД 59RS0004-01-2024-009273-15

Дело № 2а-690/2025 (2а-5229/2024) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе 

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой А.О., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Перми о признании незаконным ответа от 08.10.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

Адрес>; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Определением суда от 15.01.2025 произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации города Перми на надлежащего административного ответчика - Департамент земельных отношений администрации города Перми.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 11.09.2024 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером №. Указанный ответ считает незаконным и нарушающим ее права, поскольку земельный участок расположен под жилым домом, ранее предоставленным в аренду для целей строительства. Доводы о невозможности предоставления земельного участка в собственность, изложенные в оспариваемом ответе считает необоснованными, поскольку расположение земельного участка в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования образуемого земельного участка как основной – для индивидуального жилого строительства, не может влиять на право истца на приватизацию земельного участка.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях искового заявления настаивала в полном объеме, пояснил, что административный истец совместно со своим супругом возвели жилой дом в 2008 году. Объект недвижимости стоит на кадастровом учете, что подтверждается правоустанавливающими документами.

Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, представили письменный отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Перми и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №105, согласно которому на основании постановления администрации г. Перми от 25.04.1997 №578 арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на 15 лет с 25.04.1997 по 25.04.2012 земельный участок площадью № находящийся по адресу: 

<

Адрес>, для использования под жилой дом (л.д. 8).Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № расположенного по адресу: 

<

Адрес>, следует, что дата присвоения кадастрового номера 13.05.1997, дата снятия с кадастрового учета 30.05.2024, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом (л.д. 31).

Как следует из акта администрации г. Перми №378/69 от 23.07.2012 г. «Об установлении адреса», в соответствии с положением об адресном реестре города Перми, утвержденным постановлением администрации города Перми от 06.04.2009 №191 «Об адресном реестре города Перми» (в ред. От 27.06.2011 №307) установлен адрес: 

<

Адрес> – двухэтажному жилому дому (лит. Б), общей площадью №., в Мотовилихинском районе. Признать недействительным в отношении вышеуказанного объекта адрес: 

<

Адрес> (л.д. 13).

17.01.2013 в адрес ФИО3 направлено уведомление № об изменении в записи ЕГРП, согласно которому в соответствии с положениями п.4 ст.18 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с получением Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в порядке информационного взаимодействия от органа кадастрового учета выписки из Государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения в подраздел I раздела Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: 

<

Адрес>, изменения в графе «адрес» с «

<

Адрес>» на «

<

Адрес>» (л.д. 14). 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником 2-х этажного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, общей площадью № (л.д. 12).

Из кадастрового паспорта здания от 20.11.2012, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, следует, что общая площадь 2-х этажного жилого дома составляет № (л.д. 18-19).

11.09.2024 ФИО2, в лице представителя по доверенности ФИО4, обратилась в администрацию г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в порядке ст. 39.15 ЗК РФ), с просьбой о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с ранее присвоенным кадастровым номером № (л.д. 21-22).

Из ответа Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 08.10.2024 № следует, что в соответствии с п. 1.4 Регламента «Предварительное согласования предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Перми от 30.11.2021 №1081 следует, что заявление на предоставление муниципальной услуги подается (направляется) в департамент, в том числе из государственного бюджетного учреждения Пермского края «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственный и муниципальных услуг (функций)». Иные способы направления заявления на предоставление указанной муниципальной услуги пунктом 1.4 Регламента не предусмотрены. Заявителем испрашивается предварительное согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером №, который на основании заявления ФИО2 от 25.05.2024 № снят с государственного кадастрового учета 30.05.2024. Данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.09.2024 №КУВИ-001/2024-23245390. Следовательно, предварительное согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером №, невозможно. По данным из информационной системы управления землями на территории города Перми, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок под частью жилого дома с кадастровым номером № частично расположен в нормативной санитарно-защитной зоне: кладбище «Верхне-Курьинское». В соответствии с правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222, и согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, включая отдельные жилые дома (л.д. 23-24).

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрено содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, перечень документов прилагаемых к заявлению, а также порядок рассмотрения такого заявления.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено предоставление к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Из оспариваемого ответа следует, что административному истцу разъясняется на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в связи со снятием данного земельного участка с кадастрового учета 30.05.2024, а также в связи с тем, что заявление в соответствии с п. 1.4 Регламента направляется заявителем в Департамент земельных отношений администрации г. Перми, в том числе через МФЦ.

Согласно справке из информационной системы по градостроительным условиям участка, расположенного в Мотовилихинском районе г. Перми, общей площадью № испрашиваемый земельный участок расположен во втором, третьем поясах: зона санитарной охраны поверхностного водозабора АО «Пермский завод Моторостроитель»; водоохраной зоне, прибрежной защитной полосе, таким образом, достоверных доказательств, свидетельствующих о расположении истребуемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоне кладбища, установленной в соответствии с действующим законодательством (наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о санитарно-защитной зоне кладбища либо ее установления одним из способов, указанных в части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") в границах которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, не представлено, вместе с этим указанное обстоятельство основанием для удовлетворения заявленных требований не является.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации порядок обращения за приобретением в собственность земельного участка административным истцом не соблюден. Административный истец с соответствующим заявлением о предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, не обращалась, в связи с чем оспариваемый ответ принят административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. ст. 10,12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. 

Таким образом, оспариваемый ответ от 08.10.2024 не противоречит требованиям закона и не нарушает прав административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным ответа от 08.10.2024, возложении обязанности по устранению нарушенного права, отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 года. 

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-482/2025.