Дело № 5-1384/2020

16RS0011-01-2020-002293-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 октября 2020 года г. Буинск

Судья Буинского городского суда Республики Татарстан Хайбуллина И.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица 

<

данные изъяты> - исполняющего обязанности директора ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

В Буинский городской суд Республики Татарстан из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

данные изъяты> поступили материалы дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица 

<

данные изъяты> - исполняющего обязанности директора ФИО1

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу ФИО1 свою вину не признал, пояснил, что исполняет обязанности директора 

<

данные изъяты> со ДД.ММ.ГГГГ, протокол в его отношении составлен ДД.ММ.ГГГГ, в период исполнения им обязанностей директора он не имел возможности исполнить предписание от 11 апреля и ДД.ММ.ГГГГ, выданное 

<

данные изъяты> в виду недостаточности времени исполнения им обязанностей директора. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела извещено, его явка не признана судом обязательной.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Ст. 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон N 52-ФЗ).

П. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ). В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Татарстан приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: распоряжение Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года № 129 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан»; постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 марта 2020года № 208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан» (далее по тексту - Постановление № 208); постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 марта 2020 года № 240 «О мерах по реализации Постановления № 208» и др.

Подпунктами 2, 3, 5, 6, 8, 10 пункта 1 Приложения № 1 «Требования к организации деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный налог» к Постановлению № 208 организациям и индивидуальным предпринимателям предписано:

обеспечить неукоснительное соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также предписаний и требований органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; проводить ежедневное до начала работы (смены) измерение температуры тела работников и их опрос о наличии симптомов респираторного заболевания (насморк, першение в горле, кашель), а также последующее измерение температуры тела работников на рабочих местах и (или) территории работодателя в течение рабочего дня с рекомендуемой периодичностью не менее одного раза в четыре часа; осуществлять дезинфекцию мест общего пользования, оборудования, инвентаря, оргтехники и поверхностей в помещениях с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; проводить регулярное (каждые два часа) проветривание служебных помещений в местах нахождения людей; обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками; осуществлять по окончании рабочего дня влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с 09 часов 00 минут до 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Роспотребнадзора в 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в ходе проверки, обнаружено невыполнение исполняющим обязанности директора общества ФИО1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> необходимо было провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В связи с неисполнением в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указанных предписаний органа государственного надзора в отношении исполняющего обязанности директора 

<

данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что на ФИО1 приказом №к от ДД.ММ.ГГГГ на время нетрудоспособности директора 

<

данные изъяты> назначен исполняющим обязанности директора со ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 вменено неисполнения предписаний срок исполнения которых наступил 30 апреля и ДД.ММ.ГГГГ. Согласно текстам предписаний от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ исполнение предписаний возложенного на директора ООО «Буинский Сахар» ФИО3, предписания выданы ему лично.

В соответствии с правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, указание в предписании точного срока его выполнения необходимо для исчисления срока давности привлечения лица к административной ответственности и определения времени совершения административного правонарушения. 

Санитарно-эпидемиологическое обследования в 

<

данные изъяты>, в том числе по вопросу исполнения предписаний, проводилось административным органом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо - и.о. директора ФИО1 не мог в установленный срок исполнить предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу в отношении и.о. директора 

<

данные изъяты> ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Буинский городской суд в течение десяти дней со дня его вручения.

Судья И.З. Хайбуллина

Копия верна.

Судья И.З. Хайбуллина