Дело № 12-16/2017

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2017 года

Московский районный суд г. 

<

данные изъяты> в составе:

председательствующего судьи О.А. Подуфалого,

при секретарях В.О. Корольчук;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «

<

данные изъяты>» В.Е.В. на постановление врио начальника филиала ФГКУ «№ Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ г. 

<

данные изъяты> Т.Э.Э. № от 26.08.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника филиала ФГКУ «№ Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ (далее филиал ФГКУ «№ ЦГСЭН» МО РФ) майора медицинской службы Т.Э.Э. от 26 августа 2016 года № ООО «

<

данные изъяты>» (далее ООО «ГУЖФ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей в связи с тем, что Военной прокуратурой 

<

данные изъяты> гарнизона проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений жилищного фонда Министерства обороны РФ в г. 

<

данные изъяты> в зданиях общежитий, находящихся по адресам: 

<

данные изъяты> в ходе, которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил. Так, в нарушение ст. ст. 23, 24 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 и в нарушение, п.5.5 п.9.1, п.9.2 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ № 64 от 10.06.2010, по состоянию на 07.06.2016: подвальные помещения жилого здания 

<

адрес> затоплены; подвальные помещения жилого здания 

<

адрес> захламлены и затоплены на глубину 30 см; подвальные помещения жилого здания 

<

адрес> захламлены, частично отсутствует освещение; подвальные помещения жилого здания 

<

адрес> захламлены, имеются затопления примерно на 1,5 метра, частично отсутствует освещение; по состоянию на 08.06.2016: подвальные помещения жилого здания по адресу 

<

адрес> захламлены, имеются остатки фекальных масс; подвальные помещения жилого здания по 

<

адрес> затоплены, отсутствует освещение чердачных помещений; подвальные помещения жилого здания по 

<

адрес> захламлены; в подвальном помещении жилого здания 

<

адрес> имеется затопление 8-10 см, отсутствует освещение; по состоянию на 09.06.2016 подвальные помещения жилого здания 

<

адрес> захламлены, частично отсутствует освещение; по состоянию на 10.06.2016: подвальные помещения жилого здания по 

<

адрес> затоплены; подвальные помещения жилого здания 

<

адрес> захламлены; подвальные помещения жилого здания 

<

адрес> захламлены, отсутствует освещение чердака.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «

<

данные изъяты>» В.Е.В. обратилась в суд с жалобой и ходатайством о восстановлении срока обжалования, указав, что срок на подачу жалобы был пропущен по уважительным причинам, поскольку должностным лицом, вынесшим постановление, был неправильно разъяснен порядок его обжалования, и жалоба в установленный законом срок была подана в Арбитражный суд 

<

данные изъяты> области. О решении Арбитражного суда о неповедомственности ему данного спора, обществу стало известно 12 декабря 2016 года.

В жалобе ООО «

<

данные изъяты>» В.Е.В. указала, что, статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. ООО «

<

данные изъяты>» осуществляет деятельность по управлению жилым фондом, принадлежащим Вооруженным Силам РФ, в том числе, и специализированным, на основании договора 2-УЖФ-02 от 27.07.2015. В ходе проверки выявлено, что ООО «ГУЖФ» нарушены п. 5.5, п. 9.1, п. 9.2 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ № 64 от 10.06.2016, а проверка проводилась в г. 

<

данные изъяты> в зданиях, в которых расположены общежития. Однако, требования СанПиН 2.1.2.2645-10, в соответствии с п. 1.3, не распространяются на условия проживания в зданиях общежитий, и в данном случае не применимы. Правовых оснований для осуществления органами прокуратуры проверки на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в вышеуказанных зданиях не было. Основания для проведения проверки должны быть надлежащим образом оформлены, однако сводного плана проведения проверок не представлено, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям отсутствуют. Материалы проверки не содержат документа, подтверждающего законность проводимой проверки. Также неправильно квалифицировано правонарушение, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003, что влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 7.22 КоАП РФ. Материалы дела не содержат достаточных доказательств для рассмотрения дела по существу, и не могут быть оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события администаивного праонарушения и имеющими доказательственную силу. Просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО «

<

данные изъяты>» по доверенности В.Е.В. поддержала жалобу по указанным в ней основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель Военной прокуратуры 

<

данные изъяты> гарнизона Т.А.А. пояснил, что проверка была проведена Военной прокуратурой 

<

данные изъяты> гарнизона. Основанием для проведения проверки послужило предписание военного прокурора 

<

данные изъяты> гарнизона от 03.06.2016 №. Вина ООО «

<

данные изъяты>» подтвержлдается собранными по делу доказательствами, и данное Общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, и оснований для отмены обжалуемого постановления нет. Доводы заявителя не основаны на законе.

Допрошенная в качестве свидетеля представитель филиала ФГКУ «№ ЦГСЭН» МО РФ С.О.Б. пояснила, что обжалуемое постановление вынесено законно и обосновано, так как в действиях ООО «

<

данные изъяты>» содержится состав данного административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что нашло свое подтверждение собранными по делу доказательствами. Данное нарушение было выявлено в ходе проверки, проведенной Военной прокуратурой 

<

данные изъяты> гарнизона, по исполнению требований законодательства области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в рамках действующего законодательства. Просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что постановление Врио начальника филиала ФГКУ «№ Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ майора медицинской службы Т.Э.Э. № от 26 августа 2016 года о привлечении ООО «

<

данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ законно и обоснованно и подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ООО «

<

данные изъяты>» - оставлению без удовлетворения.

Суд приходит к выводу, что процессуальный срок для подачи жалобы ООО «

<

данные изъяты>» не пропущен, так как его представители в установленные законом сроки обратились с жалобой на вышеуказанное постановление в Арбитражный суд 

<

данные изъяты> области.

Согласно ст. 6.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действиями или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта.Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Субъектами административной ответственности могут быть любые юридические лица, в результате чьей деятельности нарушаются соответствующие требования не только к жилым помещениям, но и общественным помещениям, зданиям, сооружениям.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязательность соблюдения санитарных правил для всех без исключения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на территории Российской Федерации.

На основании ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

На основании ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 5.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях освещенность на лестничных площадках, ступенях лестниц, в лифтовых холлах, поэтажных коридорах, вестибюлях, подвалах и чердаках должна быть не ниже 20 лк на полу.

Согласно п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", при эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Согласно п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 23 и 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, подвальные помещения 12 многоквартирных домов захламлены, затоплены сточными водами и не обеспечены осветительными приборами.

Таким образом, нарушения, выявленные в ходе проведения проверки военной прокуратурой 

<

данные изъяты> гарнизона образуют состав правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта».

Суд приходит к выводу, что ООО «

<

данные изъяты>» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП РФ, и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актами осмотров с фототаблицами, постановлениями Военного прокурора 

<

данные изъяты> гарнизона о возбуждении дел об административном правонарушении.

Суд не находит процессуальных нарушений при производстве проверки и привлечении ООО «

<

данные изъяты>» к административной ответственности. Основанием для проведения проверки послужило предписание военного прокурора 

<

данные изъяты> гарнизона от 03.06.2016 №.

Вышеизложенные доводы представителя ООО «

<

данные изъяты>» не могут быть признаны судом состоятельными, так как не основаны на законе и опровергаются собранными по делу доказательствами.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 94 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. При этом данные жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Обследованные в ходе проверки объекты недвижимости статусом общежитий в соответствии с указанными требованиями закона не обладают, в указанных многоквартирных домах жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей уполномоченным органом на основании договора найма служебного помещения по нормам, установленным для указанной категории жилья, а не по нормам предоставляемым в общежитии.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На территории 

<

данные изъяты> области именно на обособленное подразделение «

<

данные изъяты>» ООО «ГУЖФ», возложена обязанность по обеспечению надежной и безаварийной эксплуатации казарменно-жилищного фонда и жилого фонда Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, в том числе и в соответствии СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

При проведении проверки военной прокуратурой 

<

данные изъяты> гарнизона выявлены грубые нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что представляет реальную угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия по делу обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4. КоАП РФ, и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1п.1, - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника филиала ФГКУ «№ Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ 

<

данные изъяты> медицинской службы Т.Э.Э. от 26 августа 2016 года № о привлечении к административной ответственности ООО «

<

данные изъяты>» по ст. 6.4. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «

<

данные изъяты>» В.Е.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 

<

данные изъяты> областной суд через Московский районный суд г. 

<

данные изъяты> в течение 10 дней.

Судья Московского районного

суда г. 

<

данные изъяты> О.А. Подуфалый