К делу 2-163/25

УИД 77RS0002-02-2024-008046-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 13 января 2025 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Мокряковой И.А.

с участием заместителя Белореченского транспортного прокурора

Южной транспортной прокуратуры Сидоренко Д.С. 

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1

действующего на основании доверенности СКАВ НЮ - 47/Д от 30.05.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить выявленные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД» об обязании устранить выявленные нарушения. Требования мотивированы тем, что Белореченской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности. Установлено, что железнодорожной станции Белореченская Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСУ 403255), расположенной на поднадзорной прокуратуре территории в границах Краснодарского края, 12.04.2011 присвоена 2 категория, 23.01.2014 г. утверждена оценка уязвимости станции Белореченская, 01.06.2018 г. утверждена дополнительная оценка уязвимости станции Белореченская, в соответствии с Требованиями, предусмотренными постановлением Правительства от 26.04.2017 № 495. По результатам пересмотра категории, 28.06.2021 Росжелдором присвоена станции Белореченская 1 категория по транспортной безопасности, в связи с чем в отношении указанного объекта субъект транспортной инфраструктуры обязан исполнять требования в сфере транспортной безопасности, предусмотренные постановлением Правительства от 08.10.2020 № 1633. Дополнительная оценка уязвимости станции утверждена 02.12.2022 г. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Согласно пп. 1, 7.2, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Правительством РФ издано постановление от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, для которого в силу п. 4 Требований, указанные требования являются обязательным для исполнения.

В состав Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», согласно п. 1 Положения о Туапсинском центре организации работы железнодорожных станций, утвержденного начальником Северо-Кавказской дирекции управления движением, входит указанный центр и является его структурным подразделением. Согласно Приложению к Положению, в перечень железнодорожных станций центра входит, в том числе, станция Белореченская, расположенная по адресу: (ул. Перонная, д. 3, г. Белореченск, Краснодарский край). Во исполнение пп. е п. 5 Требований Северо-Кавказской дирекцией управления движением ОАО «РЖД» разработан и направлен в Росжелдор на утверждение план обеспечения транспортной безопасности станции Белореченская. Росжелдором 06.03.2023 года в утверждении плана отказано по причине не соответствия раздела 3.2 Плана утвержденным результатам дополнительной оценки уязвимости в части установления сектора свободного доступа и раздела 4 в части установления перевозочного сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Кроме того, в приложении № 12 отсутствует графическое изображение пункта управления обеспечением транспортной безопасности. Приказом Минтранса России от 09.04.2024 г. № 120 в отношении станции Белореченская установлена прямая степень угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 3) на 15 суток. ОАО «РЖД» с ООО «РЖД-ТБ» 29.12.2023 г. заключен договор № 5527109 на оказание услуг по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры. Указанным договором защита от актов незаконного вмешательства подразделением транспортной безопасности станции Белореченская не предусмотрена. Дополнительным соглашением № 1 к указанному договору на станцию Белореченская, в связи с объявлением уровня № 3 по транспортной безопасности, для оказания услуг по охране и защите привлечены 2 суточных поста подразделения транспортной безопасности 4 категории (из числа групп быстрого реагирования) и 1 пост 5 категории (досмотровые мероприятия). Дополнительным соглашением договор выполнен п.1.3.1, согласно которому срок окончания оказания услуг по настоящему договору в части железнодорожных станций 3 уровня безопасности (соответственно и ст. Белореченская) – 24 часа 00 минут 31.01.2024 г. Таким образом, в связи с объявлением Минтрансом России уровня безопасности № 3 на ст. Белореченская, ОАО «РЖД» заключаются краткосрочные договоры на обеспечение транспортной безопасности на указанной станции, вместе с тем, вне зависимости от уровня безопасности подразделение транспортной безопасности для обеспечения защиты станции Белореченская от актов незаконного вмешательства не привлечено и (или) не сформировано, что является нарушением пп. «в» п. 5 Требований. По факту выявленных нарушений в адрес Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций внесено представление (от 27.02.2024 № 23/1-3- 2024/прдп-17-2024), по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения нашли свое подтверждение, однако фактически не были устранены. Во исполнение законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму ОАО «Российские железные дороги» принят ряд ведомственных нормативных актов. Так, в силу пп. 2.2, 5.11 Положения о железнодорожной станции, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 31.05.2011 № 1186р, к числу основных требований работы железнодорожной станции, в том числе относится организация антитеррористической деятельности. Все сооружения и технические устройства железнодорожной станции, а также организация работы на железнодорожной станции должны обеспечивать безопасность работников, пассажиров и других лиц, безопасность движения поездов, сохранность вагонного парка и перевозимых грузов. Из содержания п. 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 03.04.2019 № 38, следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства. При этом, одним из основных принципов организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» является охрана жизни здоровья людей. В то же время, выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности железнодорожной станции Белореченская негативно влияют на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на упомянутых станциях, относящейся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств. Совершение акта незаконного вмешательства на упомянутых железнодорожных станциях может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, а также создает угрозу жизни и здоровью людей. С учетом наличия реальной угрозы совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности. Просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» разработать план обеспечения транспортной безопасности, соответствующий Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, а также Порядку разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса от 02.07.2021 № 225. Обязать ОАО «Российские железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции Белореченская Северо- Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности.

И.о. Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Сидоренко Д.С. в судебном заседании заявленные исковые требования уточнил, пояснил, ответчиком предоставлены документы, изученеим которых установлено, что изменения в план обеспечения транспортной безопасности внесены 04.10.2024 г. В соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1633, для защиты железнодорожной станции Белореченская от актов незаконного вмешательства, на основании дополнительного соглашения от 18.11.2024 года № 9 (к договору с ООО «РЖД-ТБ» от 29.12.2023 года № 5527109), привлечено подразделение транспортной безопасности. В соответствии с п. 2 приказа Минтранса России от 22.10.2024 № 372 с 26.10.2024 г. на ст. Белореченская объявлен 3 уровень опасности - прямая степень угрозы совершения не носящего террористического характера акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. Согласно пп. «в» п. 5 Требований субъект обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу пп. д п. 8 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) при уровне безопасности № 3 дополнительно к положениям, предусмотренным пунктами 5-7 настоящего документа, обязан увеличить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта численность сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства. Таким образом, в связи с объявлением Минтрансом России уровня № 3 на ст. Белореченская, ОАО «РЖД» заключаются краткосрочные договоры на обеспечение транспортной безопасности на указанной станции, вместе с тем, вне зависимости от уровня безопасности подразделение транспортной безопасности для обеспечения защиты станции Белореченская от актов незаконного вмешательства не привлечено и (или) не сформировано, что является нарушением пп. «в» п. 5 Требований. Срок действия указанного дополнительного соглашения совпадает со сроком действия основного договора, а именно до 31.12.2024 года. По состоянию на 13.01.2025 действующий договор на обеспечение транспортной безопасности отсутствует, подразделение транспортной безопасности на постоянной основе (вне зависимости от уровня опасности) на ст. Белореченская не привлечено. С учетом представленных ответчиком документов, просил суд обязать ОАО «Российские железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции Белореченская Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против заявленных исковых требований возражал, предоставил суду письменные возражения, пояснил, что План обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Белореченская разработан в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности и утвержден Росжелдором 12.08.2016 года. После отмены в 2020 году действия предыдущих требований по обеспечению транспортной безопасности и вступлением в силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности, в отношении железнодорожной станции Белореченская в 2022 году было обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости. На основании утвержденных Росжелдором результатов дополнительной оценки уязвимости, разработаны изменения в План обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Белореченская и представлены для утверждения в Росжелдор. Изменения в План обеспечения транспортной железнодорожной станции Белореченская утверждены 04.10.2024 года. В соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1633, для защиты железнодорожной станции Белореченская от актов незаконного вмешательства, на основании дополнительного соглашения от 18.11.2024 года № 9 (к договору с ООО «РЖД- ТБ» от 29.12.2023 года № 5527109), привлечено подразделение транспортной безопасности. Срок действия указанного дополнительного соглашения совпадает со сроком действия основного договора, а именно до 31.12.2024 года. Законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности, ограничения по видам и срокам действия заключаемых договоров о привлечении подразделений транспортной безопасности, отсутствуют. В настоящее время Северо-Кавказской дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений проводится работа по заключению нового договора на 2025 год с подразделением транспортной безопасности ООО «РЖД-ТБ», для защиты объектов Северо-Кавказской дирекции управления движением от актов незаконного вмешательства, в том числе железнодорожной станции Белореченская. Таким образом, ОАО «РЖД» не бездействует и предпринимает все меры по устранению и недопущению нарушений, в связи с чем просит суд в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании ч. 3 ст. 196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, в силу диспозитивности гражданского процессуального законодательства суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.

Судом достоверно установлено, и подтверждено документально, что Белореченской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности. 

Установлено, что железнодорожной станции Белореченская Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСУ 403255), расположенной на поднадзорной прокуратуре территории в границах Краснодарского края, 12.04.2011 присвоена 2 категория, 23.01.2014 утверждена оценка уязвимости станции Белореченская, 01.06.2018 утверждена дополнительная оценка уязвимости станции Белореченская, в соответствии с Требованиями, предусмотренными постановлением Правительства от 26.04.2017 № 495.

По результатам пересмотра категории, 28.06.2021 Росжелдором присвоена станции Белореченская 1 категория по транспортной безопасности, в связи с чем в отношении указанного объекта субъект транспортной инфраструктуры обязан исполнять требования в сфере транспортной безопасности, предусмотренные постановлением Правительства от 08.10.2020 № 1633. Дополнительная оценка уязвимости станции утверждена 02.12.2022 г.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пп. 1, 7.2, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Правительством РФ издано постановление от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» 

В силу пп. «в» п. 5 Требований субъект обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутри объективного и пропускного режимов. 

Во исполнение п.п. 2.4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Росийской Федерации, утвержденного приказом Минтранса от 02.07.2021 г. Планы должны разрабатываться на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна. Планы должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона от 09.09.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении объекта транспортной инфраструктуры и судна соответственно, а также этапы и сроки их реализации. ?

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, для которого в силу п. 4 Требований, указанные требования являются обязательным для исполнения.

В состав Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», согласно п. 1 Положения о Туапсинском центре организации работы железнодорожных станций, утвержденного начальником Северо-Кавказской дирекции управления движением, входит указанный центр и является его структурным подразделением.

Согласно Приложению к Положению, в перечень железнодорожных станций центра входит, в том числе, станция Белореченская, расположенная по адресу: (ул. Перонная, д. 3, г. Белореченск, Краснодарский край).

Во исполнение пп. е п. 5 Требований Северо-Кавказской дирекцией управления движением ОАО «РЖД» разработан и направлен в Росжелдор на утверждение план обеспечения транспортной безопасности станции Белореченская.

Росжелдором 06.03.2023 в утверждении плана отказано по причине не соответствия раздела 3.2 Плана утвержденным результатам дополнительной оценки уязвимости в части установления сектора свободного доступа и раздела 4 в части установления перевозочного сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.?

Кроме того, в приложении № 12 отсутствует графическое изображение пункта управления обеспечением транспортной безопасности. 

Приказом Минтранса России от 09.04.2024 г. № 120 в отношении станции Белореченская установлена прямая степень угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 3) на 15 суток. 

ОАО «РЖД» с ООО «РЖД-ТБ» 29.12.2023 г. заключен договор № 5527109 на оказание услуг по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры. Указанным договором защита от актов незаконного вмешательства подразделением транспортной безопасности станции Белореченская не предусмотрена. 

Дополнительным соглашением № 1 к указанному договору на станцию Белореченская, в связи с объявлением уровня № 3 по транспортной безопасности, для оказания услуг по охране и защите привлечены 2 суточных поста подразделения транспортной безопасности 4 категории (из числа групп быстрого реагирования) и 1 пост 5 категории (досмотровые мероприятия). Дополнительным соглашением договор выполнен п.1.3.1, согласно которому срок окончания оказания услуг по настоящему договору в части железнодорожных станций 3 уровня безопасности (соответственно и ст. Белореченская) – 24 часа 00 минут 31.01.2024 г. 

Таким образом, в связи с объявлением Минтрансом России уровня безопасности № 3 на ст. Белореченская, ОАО «РЖД» заключаются краткосрочные договоры на обеспечение транспортной безопасности на указанной станции, вместе с тем, вне зависимости от уровня безопасности подразделение транспортной безопасности для обеспечения защиты станции Белореченская от актов незаконного вмешательства не привлечено и (или) не сформировано, что является нарушением пп. «в» п. 5 Требований. 

По факту выявленных нарушений в адрес Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций внесено представление (от 27.02.2024 № 23/1-3- 2024/прдп-17-2024), по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения нашли свое подтверждение.

Во исполнение законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму ОАО «Российские железные дороги» принят ряд ведомственных нормативных актов. 

Так, в силу пп. 2.2, 5.11 Положения о железнодорожной станции, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 31.05.2011 № 1186р, к числу основных требований работы железнодорожной станции, в том числе относится организация антитеррористической деятельности. Все сооружения и технические устройства железнодорожной станции, а также организация работы на железнодорожной станции должны обеспечивать безопасность работников, пассажиров и других лиц, безопасность движения поездов, сохранность вагонного парка и перевозимых грузов. 

Из содержания п. 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 03.04.2019 № 38, следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

При этом, одним из основных принципов организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» является охрана жизни здоровья людей. В то же время, выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности железнодорожной станции Белореченская негативно влияют на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на упомянутых станциях, относящейся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств.

Совершение акта незаконного вмешательства на упомянутых железнодорожных станциях может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, а также создает угрозу жизни и здоровью людей. С учетом наличия реальной угрозы совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

На основании предоставленных ответчиком документов, установлено, что изменения в план обеспечения транспортной безопасности внесены 04.10.2024 г.

В соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1633, для защиты железнодорожной станции Белореченская от актов незаконного вмешательства, на основании дополнительного соглашения от 18.11.2024 года № 9 (к договору с ООО «РЖД-ТБ» от 29.12.2023 года № 5527109), привлечено подразделение транспортной безопасности.

В соответствии с п. 2 приказа Минтранса России от 22.10.2024 № 372 с 26.10.2024 г. на ст. Белореченская объявлен 3 уровень опасности - прямая степень угрозы совершения не носящего террористического характера акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

В силу пп. д п. 8 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) при уровне безопасности № 3 дополнительно к положениям, предусмотренным пунктами 5-7 настоящего документа, обязан увеличить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта численность сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства.

Таким образом, в связи с объявлением Минтрансом России уровня № 3 на ст. Белореченская, ОАО «РЖД» заключаются краткосрочные договоры на обеспечение транспортной безопасности на указанной станции, вместе с тем, вне зависимости от уровня безопасности подразделение транспортной безопасности для обеспечения защиты станции Белореченская от актов незаконного вмешательства не привлечено и (или) не сформировано, что является нарушением пп. «в» п. 5 Требований.

Срок действия указанного дополнительного соглашения совпадает со сроком действия основного договора, а именно до 31.12.2024 года.

По состоянию на 13.01.2025 г. действующий договор на обеспечение транспортной безопасности отсутствует, подразделение транспортной безопасности на постоянной основе (вне зависимости от уровня опасности) на ст. Белореченская не привлечено.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции Белореченская Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, установив срок 3 (три) месяца. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: