72RS0019-01-2025-000278-94

№2а-788/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 26 февраля 2025 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе 

председательствующего судьи Хасановой Д. М.,

при секретаре Бухаровой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области к Автономной некоммерческой организации Тобольский авиационный технический спортивный клуб РОСТО о ликвидации юридического лица и исключении из единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области обратилось в суд с административным иском к административному ответчику Автономной некоммерческой организации Тобольский авиационный технический спортивный клуб РОСТО о ликвидации юридического лица и исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований в заявлении указано, что Автономная некоммерческая организация Тобольский авиационный технический спортивный клуб РОСТО зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРЮЛ указанная организация находится по адресу: 

<

адрес>. Учредителями Организации являются Администрация города Тобольска, Российская оборонная спортивно-техническая организация (Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России). Лицо, имеющее права без доверенности действовать от имени Организации – начальник ФИО2 По результатам плановой документарной проверки на соответствие деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации, были выявлены нарушения законодательства РФ. Руководствуясь подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области вынесло Автономной некоммерческой организации Тобольский авиационный технический спортивный клуб РОСТО письменное предупреждение от 27.10.2023. Однако, в установленный в предупреждении срок до 20.11.2023 - нарушение не устранено, представлено ходатайство о продлении срока, срок продлен до 01.02.2024. Документы, свидетельствующие об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в Управление Организация в установленный срок не представила. В связи с чем Организация была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с неустранением нарушений законодательства Российской Федерации Управлением Минюста России по Тюменской области вынесено повторное предупреждение от 21.06.2024 и установлен срок для устранения предупреждения до 30.07.2023. В установленные сроки нарушение, указанное в предупреждении, не устранено, Организация была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. До настоящего времени нарушения действующего законодательства не устранены. В связи с чем, административный истец просит ликвидировать Автономную некоммерческую организацию Тобольский авиационный технический спортивный клуб РОСТО, исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца- Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации Тобольский авиационный технический спортивный клуб РОСТО в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещался заказным письмом с уведомлением, которое вернулось в суд с отметкой об истечении срока хранения, о причинах неявки суд не известил.

В соответствии с положениями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Административному ответчику заблаговременно направлялось извещение по месту регистрации некоммерческой организации. Однако почтовое отправление возвращено в суд по истечении срока хранения, что свидетельствует об отказе от получения судебной корреспонденции, тогда как в силу ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно статье 100 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд (часть 1).

Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия (часть 2).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции РФ по Тюменской области принято решение о государственной регистрации Автономной некоммерческой организации Тобольский авиационный технический спортивный клуб РОСТО, сведения о фонде внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, присвоен ОГРН №. Место нахождения фонда – 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.11-12). 

Из материалов дела следует, что в соответствии с Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области от 05.09.2023 № 549-р «О проведении плановой документарной проверки Автономной некоммерческой организации Тобольский авиационный технический спортивный клуб РОСТО (далее - Организация) в период со 02.10.2023 по 27.10.2023 проведена плановая документарная проверка на соответствие деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации. (л.д. 13-15).

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а именно:

1. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, в ЕГРЮЛ внесен ОКВЭД: 94.2 Деятельность профессиональных союзов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава целями Организации являются:

- организация занятий авиационными видами спорта, их пропаганда и материальное обеспечение;

- образовательная деятельность по подготовке кадров авиационных профессий;

- поддержка деятельности государственных органов и их учреждений в области организации и проведения поисково-спасательных работ, профилактики и ликвидации стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуациях.

В нарушение указанной нормы такой вид экономической деятельности как: 94.2 - деятельность профессиональных союзов не соответствуют целям деятельности Организации, предусмотренным п. 2.1. Устава.

Кроме того, согласно Приказу ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7- 14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских фермерских) хозяйств" указывается не менее 4-х цифровых знаков кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029- 2014.

2. В соответствии с п. 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций установлена обязанность ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности или сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Отчетность за проверяемый период не размещена на Информационном портале Минюста России. Публикации в СМИ отсутствуют.

3. Согласно п.5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

В пункте 1.5 Устава указано, что Организация имеет печать с эмблемой РОСТО, также в материалах учетного дела имеются документы Организации печатью, содержащей рисунок, однако, в нарушение указанной нормы Устав Организации не содержит описание эмблемы.

4. В соответствии с п. 3 ст.29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ от 12.01.1996 к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

изменение устава некоммерческой организации;

определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;

образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности

некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации;

принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации;

принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Федеральными законами и уставом некоммерческой организации к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией может быть отнесено решение иных вопросов.

Таким образом, п.6.6 Устава Организации не содержат вопросы исключительной компетенции высшего органа управления (Учредителя), установленные абз.4, абз.6,7,9 п.3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996.

Перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления, может быть расширен по сравнению с остановленной законодательством, но не сокращен.

Кроме того, согласно н.4 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях" решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

В нарушение указанной нормы п. 6.5. Устава Организации предусматривает, что решение по вопросам о внесении изменений и дополнений в устав, реорганизации и ликвидации, определение приоритетных вправлений деятельности, принципов формирования и использования существа, образование исполнительных органов и досрочное их прекращение принимаются, если проголосовало не менее 2 присутствующих учредителей, а также содержит выборочно вопросы, отнесенные к исключительной компетенции.

7. В соответствии с пп.4 п.3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7- 53 "О некоммерческих организациях" состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, прядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

В нарушение указанной нормы устав Организации не содержит срок полномочий Начальника и ревизионной комиссии.

8. Согласно п.2.1, устава Организация осуществляет образовательную деятельность по подготовке кадров авиационных профессий, следовательно устав Организации должен соответствовать положениям Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:

1) тип образовательной организации;

2) учредитель или учредители образовательной организации;

3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

В нарушение указанной нормы устав Организации не содержит тип образовательной организации.

9. Согласно п.1,4 ст.26 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом соответствующей образовательной организации.

В нарушение указанной нормы устав Организации не содержит положений о формировании коллегиальных органов образовательной организации — Общего собрания (конференции) работников, педагогическом совета.

10. В соответствии с п.5. ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

В нарушение указанной нормы наименование не содержит тип образовательной организации.

По итогам проверки в адрес Организации вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства РФ от 27.10.2023 со сроком исполнения до 20.11.2023 (л.д. 16-18).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области от 11 апреля 2024 года за невыполнение предупреждения о недопустимости нарушения законодательства от 27.10.2023 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.53-54). 

Предупреждением о недопустимости нарушения законодательства РФ от 21.06.2024 Организации установлен срок для устранения предупреждения до 30.07.2024.(л.д.19-21)

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области, от 14.10.2024 года за невыполнение предупреждения о недопустимости нарушения законодательства от 21.06.2024 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.50-52). 

Из справки о ревизии материалов учетного дела № в отношении Автономной некоммерческой организации Тобольский авиационный технический спортивный клуб РОСТО от 12.12. 2024 следует, что нарушения действующего законодательства РФ Организацией не устранены (л.д.37-39).

Согласно пункту 10 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» однократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Руководствуясь ст. ст. 61, 63 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. ст.262-265 Кодекса административного судопроизводства, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области к Автономной некоммерческой организации Тобольский авиационный технический спортивный клуб РОСТО о ликвидации юридического лица и исключении из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить. 

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию Тобольский авиационный технический спортивный клуб РОСТО и исключить сведения о нём из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.02.2025.

Судья Д. М. Хасанова