Дело № 12-318/18 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 июня 2018 года 

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе: 

председательствующего Ланг З.А. 

секретаря Шенгер Ю.Е. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Прикубанский районный суд г. Краснодара обратился ФИО1 с жалобой на постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В обоснование жалобы сослался на то, что обжалуемым постановлением он подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Однако, данное постановление считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи со следующим. Ему принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Данный земельный участок граничит с земельным участком, отведенным под размещение Славянского кладбища расположенного в северо-западной части 

<

адрес>. Полагает, что администрация муниципального образования город Краснодар, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар и МУП Ритуальных услуг используют земельный участок с кадастровым номером № для захоронения умерших за границами земельного участка, отведенного под размещение Славянского кладбища, без предусмотренных законодательством прав на него. Даже после официального письма о прекращении захоронений на земельном участке с кадастровым номером № Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар заведомая зная, что его действия являются незаконными, продолжает осуществлять незаконные захоронения на частной земле, путем разделения земельного участка на места для захоронений, присвоения им соответствующих номеров и выдачи свидетельств о регистрации захоронений. Утверждает, что им деятельность по осуществления погребения на принадлежащем ему земельном участке не осуществлялась. Более того, поясняет, что земельный участок был им приобретен с находящимися на них надгробными монументами, в подтверждение чего представляет документы, подтверждающие обращение собственника земельного участка в органы прокуратуры и администрацию муниципального образования город Краснодар, с целью прекращения захоронений на указанном земельном участке. В связи с чем, просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 - ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивала, просила восстановить срок на подачу настоящей жалобы, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения со стороны ФИО1 

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени слушания дела, причин уважительности неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе, пришел к выводу о том, что она обоснована и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заявление о восстановлении срока на подачу настоящей жалобы суд полагает подлежащим удовлетворению в виду представления доказательств его пропуска по уважительной причине. А именно, возвращении жалобы определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 28.05.2018г. (в котором содержится указание на необходимость привлечения заинтересованного лица).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, постановлением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Данный земельный участок граничит с земельным участком, отведенным под размещение Славянского кладбища расположенного в северо-западной части г. Краснодара по адресу 

<

адрес>. 

Администрация муниципального образования город Краснодар, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар и МУП Ритуальных услуг используют земельный участок с кадастровым номером № для захоронения умерших за границами земельного участка, отведенного под размещение Славянского кладбища, без предусмотренных законодательством прав на него. Совместными действиями были решены вопросы местного значения: расширение границ Славянского кладбища, за счет имущества, не принадлежащего муниципального образования город Краснодар.

Ранее собственник земельного участка неоднократно обращался с требованием прекратить незаконные захоронения на земельном участке, а именно: письмо № от ДД.ММ.ГГГГ Директору Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар ФИО8 и Директору МУТТ Ритуальных услуг муниципального образования город Краснодар, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ. - Главе администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ. - Прокурору г. Краснодара Фоменко Е.Н.

ДД.ММ.ГГГГ. было проведено совещание, по вопросу возможности дальнейшего использования земельного участка с кадастровым номером № для захоронения умерших, под председательством заместителя главы муниципального образования город Краснодар ФИО4, с участием ФИО11 - начальника отдела по благоустройству и санитарии департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО12 - зам. начальника правового управления администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО5- директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО6- начальника юридического отдела департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО7- директора МУП Ритуальных услуг, по результатам которого, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар предложил собственнику земельного участка сформировать цену выкупа или условия обмена, а так же определить четкие границы участка, подлежащего обмену и приемлемые условия обмена.

Для реализации договоренностей установленных в ходе совещания от ДД.ММ.ГГГГ. под председательством ФИО4 и официальной переписки, собственники разделили земельный участок с кадастровым номером № на 2 земельных участка: с кадастровым номером №, свободный для освоения и с кадастровым номером №, занятый захоронениями и определили рыночную стоимость земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. было проведено совещание, под председательством заместителя главы муниципального образования город Краснодар ФИО9 с участием ФИО10- директора департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, ФИО13 - и.о. заместителя директора департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, ФИО14- директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар,

ФИО15 - директора МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства», ФИО7-директора МУП Ритуальных услуг. В рамках данного совещания ФИО21 - заместитель главы муниципального образования город Краснодар пояснила, что в данном случае изъять земельный участок для муниципальных нужд уже занятый незаконными захоронениями невозможно.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, сообщил, что на земельном участке с кадастровым номером №, захоронения прекращены.

В соответствии со ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными и находятся в ведении органов местного самоуправления. Решение о создании муниципальных мест погребения принимается органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются (ч.2 ст. 15).

Частью 4 ст. 16 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также ч.5 ст. 17 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 N 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» установлено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка регистрации захоронений на территории муниципального образования город Краснодар и формы свидетельства о регистрации захоронения на кладбище, расположенном на территории муниципального образования город Краснодар», уполномоченным органом, осуществляющим регистрацию захоронений на территории муниципального образования город Краснодар, является департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар.

Регистрация захоронений осуществляется на основании заявления лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение (подзахоронение) умершего (погибшего) или на основании заявления лица, действующего в интересах лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение (подзахоронение) умершего (погибшего).

В день представления заявления и документов, Департаментом вносится соответствующая запись в книгу регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и выдается заявителю свидетельство о регистрации захоронения на кладбище, расположенном на территории муниципального образования город Краснодар. Копия свидетельства подшивается к представленным документам и остается на хранении в Департаменте.

В свидетельстве о регистрации захоронения указывается место захоронения: квартал, участок, ряд, номер могилы. 

Из вышеуказанного следует, что предоставление земельных участков для размещения мест погребения осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар, а каждое захоронение, произведенное на территории кладбища и за его пределами, находится в ведении Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар и регистрируется Департаментом в книге регистрации захоронений.

Таким образом, именно должностные лица администрации муниципального образования город Краснодар, Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, МУП ритуальных услуг, фактически использовали земельный участок не по целевому назначению, в целях расширению границ Славянского кладбища, путем схематического разделения земельного участка с кадастровым номером №, на места захоронений и с последующим захоронением умерших на данном участке.

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ закреплена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В качестве объективной стороны правонарушения Стайну Е.И. вменяется использование земельного участка не по целевому назначению, а именно осуществление деятельности по погребению (захоронению тела человека после его смерти).

Субъектом вменяемого правонарушения могут выступать лица, использующие земельный участок не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Вместе с тем, письменных доказательств, подтверждающих, что ФИО1 осуществляется деятельность по погребению на принадлежащем ему земельном участке, суду представлено не было.

Более того, земельный участок был приобретен с находящимися на них надгробными монументами, заявителем представлены документы, подтверждающие обращение собственника земельного участка в органы прокуратуры и администрацию муниципального образования город Краснодар, с целью прекращения захоронений на указанном земельном участке.

Так же, в материалы дела представлены доказательства подтверждающие, что фактически данный земельный участок без согласия собственника использовался Департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар и МУП Ритуальных услуг, для захоронения умерших за границами земельного участка, отведенного под размещение Славянского кладбища.

Доказательств обратного суду представлено не было.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, что, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7-30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, - отменить

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение десяти дней.

Председательствующий: подпись