Административное дело № 2-4501/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 25 июня 2018 г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Т.В.,

при секретаре Бакалейниковой М.И., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ДМИЗО администрации г. Красноярска о признании незаконным решения ДМИЗО администрации г. Красноярска от 22.12.2017 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ФИО10:214, расположенного по адресу: 

<

...>, бокс № 16; а также о возложении на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанности по согласованию предоставления данного земельного участка и утверждению его схемы расположения на кадастровом плане территории.

Требования мотивировала тем, что она является собственником гаража, расположенного по указанному выше адресу. С целью оформления прав на земельный участок, расположенный под гаражом, обратилась в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка, в чем ей было отказано в связи с несоответствием испрашиваемого земельного участка утвержденному проекту планировки территории. Полагает отказ незаконным, поскольку земельный участок расположен непосредственно под гаражом, построенном в 1986 году и находящимся в ее собственности, т.е. на момент возведения гаража проект планировки отсутствовал, в связи с чем отказ нарушает права административного истца на предоставление земельного участка, расположенного под принадлежащим ему объектом недвижимости.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ее представитель ФИО2 (доверенность от 18.01.2018) заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что спорный земельный участок с 15.12.2005 состоит на кадастровом учете, его границы не установлены, права собственности на него не оформлены, в подготовленной кадастровым инженером схеме расположения земельного участка его площадь отражена 21 кв.м, в связи с чем административному истцу необходимо уточнить границы земельного участка и предварительно согласовать его предоставление.

В судебное заседание представители административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении процесса не просил.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, и не просивших об отложении процесса.

Изучив административный иск, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находится в частной собственности. 

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрено: 

1. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"…;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно же п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Исходя из ч. 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 05.04.2017 ФИО1 является собственником гаражного бокса № 16 площадью 28,4 кв.м, 1992 года строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, в порядке наследования после смерти супруга ФИО3, наступившей 25.05.1996, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 05.04.2017, копией свидетельства о заключении брака, копией свидетельства о смерти, а также выписками из ЕГРН от 05.05.2017 и от 25.06.2018. 

Согласно копии архивной выписки от 22.03.2016 указанный гараж принадлежал супругу истца на основании решения Исполнительного комитета Центрального района г. Красноярска от 16.04.1986 № 176 об отводе земельного участка под строительство типовых индивидуальных гаражей, из которого следует, что земельный участок под строительство гаражного комплекса, в том числе указанного гаража, был предоставлен ФИО3 в Слободе Весны.

Указанные обстоятельства подтверждаются договором по содержанию и улучшению земельного участка от 20.12.1991, справкой о присвоении адреса объекту нежилого назначения от 12.02.2016, выпиской из ЕГРН от 25.06.2018. 

Кроме того исходя из выписки ЕГРН от 25.06.2018 расположенный под гаражом земельный участок был поставлен 15.12.2005 на кадастровый учет за номером ФИО11:214 без уточнения границ; права на земельный участок не оформлены.

С целью оформления прав на распложенный под указанным гаражом земельный участок кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 21 кв.м, отражающая расположение земельного участка в фактически существующих границах, необходимых для обслуживания нежилого строения.

ФИО1 обратилась в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под принадлежащим ей гаражом. 

По результатам рассмотрения заявления ДМИЗО администрации г. Красноярска ответом от 22.12.2018 отказал в предварительном согласовании предоставления участка в связи с несоответствием его расположения Проекту планировки и межевания территории, утвержденному постановлением администрации г. Красноярска от 07.10.2010 № 428.

Дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ незаконным, поскольку административный истец, как собственник уже имеющегося на данном участке строения, зарегистрированного в установленном законом порядке, и возведенного на отведенном для этих целей земельном участке, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет право на предоставление части земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему строения по назначению, в связи с чем наличие проекта планировки и межевания территории, утвержденного 07.10.2010 после отведения испрашиваемого участка под строительства гаража и его возведения правового значения не имеет. 

Поскольку со стороны ДМИЗО не приведено суду доводов, свидетельствующих о самовольности строения либо о несоответствии испрашиваемого земельного участка требованиям законодательства, являющихся в силу положений ЗК основанием для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу, а также свидетельствующих о необходимости уточнения иных границ участка, то оспариваемый отказ ущемляет права административного истца, как собственника расположенного на данном участке строения, возведенного в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, отказ ДМИЗО является незаконным, в силу чего, учитывая наличие сформированного участка и постановку его на кадастровый учет, в порядке восстановления нарушенного права на Департамент в силу подп. 2, 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ следует возложить обязанность по предварительному согласованию предоставления административному истцу земельного участка с уточнением его границ в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выраженное в ответе от 22.12.2018, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка – незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ФИО12, площадью 21 кв.м, расположенного в 

<

...>, бокс № 16. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд города Красноярска.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Т.В. Ковалева