УИД 76RS0016-01-2025-002512-47

Дело № 12-271/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 04 августа 2025 г.

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Голубев А.Е., 

при секретаре Романовой Е.А.,

с участием защитника Ковалева В.А., адвоката ЯОКА «Юрсервис», представившего ордер №98 от 30 апреля 2025 г.,

представителя ГБУ ЯО «ЦООС» ФИО5, действующей на основании доверенности от 24.06.2025 сроком до 24.06.2026,

рассмотрев жалобу защитника Ковалева В.А. в интересах ФИО1 на постановление директора ГБУ ЯО «ЦООС» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО4 №09/01 от 14 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением директора ГБУ ЯО «ЦООС» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО4 №09/01 от 14 апреля 2025 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В Дзержинский районный суд г. Ярославля поступила жалоба защитника Ковалева В.А. в интересах ФИО1, в которой он просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что в постановлении не содержится сведений о расстояниях, на которое удалились принадлежащие ФИО1 маломерные суда от границ участка акватории озера Неро шириной 500 м, а также скоростях движения плавательных средств, как и не определены координаты и параметры участка, за пределами которых якобы осуществлялось движение маломерных судов, не обозначена должная минимальная скорость их перемещения, не установлены лица, управлявшие плавательными средствами. Кроме того, обращает внимание, что протоколы об административном правонарушении составлены спустя более 7 месяцев со дня выявления правонарушения.

Защитник Ковалев В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Представитель ГБУ ЯО «ЦООС» ФИО5 с жалобой не согласилась, полагала необходимым в удовлетворении жалобы отказать, поддержала ранее направленный в адрес суда отзыв на жалобу, суть которого сводится к тому, что собственник судна должен нести административную ответственность за выявленное нарушение, сам ФИО1 пояснял, что не помнит, кто в тот день управлял судном. Точные координаты местоположения маломерных судов в момент совершения правонарушения невозможно зафиксировать в связи с проведением мероприятий по обеспечению безопасности и противодействию БПЛА, факт совершения правонарушения зафиксирован в ходе выездного обследования ООПТ. Факт движения маломерного судна за пределами участка акватории озера Неро шириной 500 м, проходящего вдоль границы городского поселения г. Ростова может быть установлен и без использования технических средств, определяющих координаты места съемки, основываясь на картографических материалах, отражающих границы особо охраняемых природных территорий. Несоблюдение сроков составления протоколов об административном правонарушении связано с большой загруженностью инспекторов, однако установленный законом срок для составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным.

В судебное заседание ФИО1, надлежаще и своевременно извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении дела суду не представил, направил в суд защитника по ордеру. Суд определил рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Изучив жалобу, выслушав защитника Ковалева В.А., представителя ГБУ ЯО «ЦООС» ФИО5, исследовав представленные суду материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной и использованием природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Согласно обжалуемому постановлению в рамках рассмотрения обращения (вх. № ПР.112 от 22.07.2024), обращения (вх. № ОГ.39 от 26.07.2027), информации (вх. № 202 от 03.06.2024) о возможных нарушениях природоохранного законодательства в границах особо охраняемой природной территории Ярославской области регионального значения - памятник природы «Озеро Неро» (далее - ООПТ) и его охранной зоны специалистами ГБУ ЯО «ЦООС» (далее - Центр) 07.08.2024 было проведено выездное обследование ООПТ и его охранной зоны на предмет выявления фактов нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах (акт выездного обследования от 07.08.2024 № 48).

ООПТ создана Решением малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27.05.1993 № 118 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославское области» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» и Положением об ООПТ, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 22.08.2014 № 822-п (далее - Положение об ООПТ).

Сведения о границах ООПТ внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 24.03.2014 (решение Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области» № 7600/2014/01-19671 от 24.03.2014). Реестровый номер ООПТ в ЕГРН 76:13-6.27.

Информация о границах ООПТ размещена для публичного доступа на сайте министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (https://www.yarregion.rii/depts/doosp/Pages/shemi_granitc_OOPT.aspx). Кроме того, с использованием информационного ресурса Росреестра «Публичная кадастровая карта» на момент проведения обследования можно было получить сведения о расположении ООПТ в графической форме (https://pkk.rosreestr.ru/). Также сведения о границах ООПТ размещены на сайте Центр (https://yarecologia.ru/mapoopt/map.html). В настоящее время информацию о границах и местоположении ООПТ в графической форме можно получить на информационном ресурсе Национальная система пространственных данных.

На границе ООПТ установлены специальные знаки, информирующие о наличии, границах ООПТ и об ограничениях природопользования на ООПТ.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно п. 12 Положения об ООПТ цель создания памятника природы - сохранение одного из самых крупных и древних озёр в европейской части России, сохранение природных комплексов, объектов растительного и животного мира.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на ООПТ на прилегающих к ней земельных участках и водных объектах установлена охранная зона шириной 200 метров. Внешняя граница охранной зоны проходит параллельно границе памятника природы.

Режим особой охраны ООПТ установлен п. 14 Положения об ООПТ.

Согласно п. 14.1 Положения об ООПТ запрещаются любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие задачам объявления данного комплекса памятником природы, в том числе движение и стоянка водных моторных транспортных средств с суммарной мощностью мотора на одно транспортное средство более 15 лошадиных сил, а также движение и стоянка на льду механизированных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных п. 14.2 Положения об ООПТ.

В соответствии с п. 14.2 Положения об ООПТ допускается использование памятника природы с целью движения и стоянки водных моторных транспортных средств (без ограничений к мощности мотора) на участке акватории озера Неро шириной 500 метров вдоль границы городского поселения города Ростова; движение осуществляется на минимальной скорости транспортного средства (за исключением случаев, связанных с необходимостью принятия экстренных мер в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, пресечения и раскрытия преступлений, аварийно-спасательных работ).

В ходе выездного обследования ООПТ 07.08.2024 в период времени с 10 часов 34 минуты по 10 часов 38 минут (время совершения правонарушения) в границах ООПТ на акватории озера Неро за пределами участка акватории озера Неро шириной 500 метров, проходящего вдоль границы городского поселения города Ростова (место совершения правонарушения), с применением видеозаписи был зафиксирован факт движения маломерного судна с государственным регистрационным номером № (с лодочным мотором 60 лошадиных сил) (акт выездного обследования от 07.08.2024 № 48, фото №№ 1-7).

В ходе выездного обследования ООПТ 07.08.2024 в период времени с 11 часов 24 минуты по 11 часов 26 минут (время совершения правонарушения) в границах ООПТ на акватории озера Неро за пределами участка акватории озера Неро шириной 500 метров, проходящего вдоль границы городского поселения города Ростова (место совершения правонарушения), с применением видеозаписи был зафиксирован факт движения маломерного судна с государственным регистрационным номером № (с лодочным мотором 60 лошадиных сил) (акт выездного обследования от 07.08.2024 № 48, фото №№ 8-14).

В ходе выездного обследования ООПТ 07.08.2024 в период времени с 11 часов 53 минуты по 11 часов 54 минуты (время совершения правонарушения) в границах ООПТ в пределах участка акватории озера Неро шириной 500 метров, проходящего вдоль границы городского поселения города Ростова (место совершения правонарушения), с применением видеозаписи был зафиксирован факт движения маломерного судна с государственным регистрационным номером № (с лодочным мотором 90 лошадиных сил) на скорости отличной от минимальной скорости движения маломерного судна (акт выездного обследования от 07.08.2024 № 48, фото №20).Согласно информации, предоставленной Главным управлением МЧС России по Ярославской области (письмо от 20.08.2024 № ИВ-146-7054) собственником маломерных судов с государственными регистрационными номерами №, № является гражданин РФ ФИО1 (дата рождения: 26.02.1970, адрес места жительства: 

<

...>).

Сведения о конкретном лице, которое управляло 07.08.2024 в период времени с 10 часов 34 минуты по 10 часов 38 минут маломерным судном с государственным регистрационным номером СА 0106 RUS 76, гражданин РФ ФИО1 не представил.

Сведения о конкретном лице, которое управляло 07.08.2024 в период времени с 11 часов 24 минут по 11 часов 26 минут маломерным судном с государственным регистрационным номером СА 0106 RUS 76, гражданин РФ ФИО1 не представил.

Сведения о конкретном лице, которое управляло 07.08.2024 в период времени с 11 часов 53 минуты по 11 часов 54 минуты маломерным судном с государственным регистрационным номером ЕА 0241 RUS 76, гражданин РФ ФИО1 не представил.

Таким образом, в ходе проведения выездного обследования 07.08.2024:

- в период времени с 10 часов 34 минут по 10 часов 38 минут были выявлены факты нарушения установленного режима особой охраны ООПТ, выразившегося в движении маломерного судна с государственным регистрационным номером № (с лодочным мотором 60 лошадиных сил), в границах ООПТ на акватории озера Неро за пределами участка акватории озера Неро шириной 500 метров, проходящего вдоль границы городского поселения города Ростова;

- в период времени с 11 часов 24 минуты по 11 часов 26 минут были выявлены факты нарушения установленного режима особой охраны ООПТ, выразившегося в движении маломерного судна с государственным регистрационным номером № (с лодочным мотором 60 лошадиных сил), в границах ООПТ на акватории озера Неро за пределами участка-акватории озера Неро шириной 500 метров, проходящего вдоль границы городского поселения-города Ростова;

- в период времени с 11 часов 53 минуты по 11 часов 54 минуты были выявлены факты нарушения установленного режима особой охраны ООПТ, выразившегося в движении маломерного судна с государственным регистрационным номером № (с лодочным мотором 90 лошадиных сил), в границах ООПТ в пределах участка акватории озера Неро шириной 500 метров, проходящего вдоль границы городского поселения города Ростова, на скорости отличной от минимальной скорости движения маломерного судна, что является нарушением ч. 2 ст.59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 14.1, п. 14.2 Положения об ООПТ, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 22.08.2014 № 822-п.

Факт совершения правонарушения зафиксирован старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО6, государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значение ФИО7, проводившими выездное обследование ООПТ, подтвержден актом выездного обследования от 07.08.2024 № 48, видеоматериалами, а также письмом Главного управления МЧС России по Ярославской области от 20.08.2024 № ИВ-146-7054.

Движение маломерного судна с лодочным мотором 60 лошадиных сил в границах ООПТ на акватории озера Неро за пределами участка акватории озера Неро шириной 500 метров, проходящего вдоль границы городского поселения города Ростова, а также движение маломерного судна в границах ООПТ в пределах участка акватории озера Неро шириной 500 метров, проходящего вдоль границы городского поселения 

<

адрес>, на скорости отличной от минимальной скорости движения маломерного судна, противоречат требованиям законодательства об особо охраняемых природных территориях и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

В соответствии с п. 16 Положения об ООПТ собственник и пользователи земель, водного объекта и его частей в границах памятника природы, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Таким образом, при движении маломерного судна с государственным регистрационным номером № с лодочным мотором 60 лошадиных сил в границах ООПТ на акватории озера Неро за пределами участка акватории озера Неро шириной 500 метров, проходящего вдоль границы городского поселения города Ростова, 07.08.2024 в период времени с 10 часов 34 минуты по 10 часов 38 минут гражданин РФ ФИО1 допустил нарушение установленного режима особой охраны ООПТ.

Также при движении маломерного судна с государственным регистрационным номером № с лодочным мотором 60 лошадиных сил в границах ООПТ на акватории озера Неро за пределами участка акватории озера Неро шириной 500 метров, проходящего вдоль границы городского поселения города Ростова, 07.08.2024 в период времени с 11 часов 24 минуты по 11 часов 26 минут гражданин РФ ФИО1 допустил нарушение установленного режима особой охраны ООПТ.

Кроме этого, при движении маломерного судна с государственным регистрационным номером № в границах ООПТ в пределах участка акватории озера Неро шириной 500 метров, проходящего вдоль границы городского поселения города Ростова, на скорости отличной от минимальной скорости движения маломерного судна, 07.08.2024 в период времени с 11 часов 53 минуты по 11 часов 54 минуты гражданин РФ ФИО1 допустил нарушение установленного режима особой охраны ООПТ.

Вышеуказанное является нарушением ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 14.1, п. 14.2 Положения об ООПТ, утвержденного, постановлением Правительства Ярославской области от 22.08.2014 № 822-п.

В вину ФИО1 инкриминируется то, что он допустил нарушение режима особой охраны ООПТ, выразившееся в движении маломерного судна с государственным регистрационным номером № (с лодочным мотором 60 лошадиных сил), в границах ООПТ на акватории озера Неро за пределами участка акватории озера Неро шириной 500 метров, проходящего вдоль границы городского поселения города Ростова, а также движении маломерного судна с государственным регистрационным номером № (с лодочным мотором 90 лошадиных сил) в границах ООПТ в пределах участка акватории озера Неро шириной 500 метров, проходящего вдоль границы городского поселения города Ростова, на скорости отличной от минимальной скорости движения маломерного судна, чем нарушил требования вышеперечисленных нормативно-правовых актов.

Однако как верно отмечено автором жалобы, обжалуемое постановление не содержит сведений о расстояниях, на которое удалились принадлежащие ФИО1 маломерные суда от границ участка акватории озера Неро шириной 500 м, как и не определены координаты и параметры участка, за пределами которых якобы осуществлялось движение маломерных судов. Довод представителя ГБУ ЯО «ЦООС» о невозможности определения точных координат участка акватории в связи с проведением мероприятий по обеспечению безопасности и противодействию БПЛА суд находит несостоятельным. Кроме того, акт выездного обследования также не подтверждает с точностью конкретное место совершения вмененного в вину правонарушения. 

Как отмечает представитель ГБУ ЯО «ЦООС», факт движения маломерного судна за пределами участка акватории озера Неро шириной 500 м, проходящего вдоль границы городского поселения г. Ростова может быть установлен и без использования технических средств, определяющих координаты места съемки, основываясь на картографических материалах, отражающих границы особо охраняемых природных территорий, однако этого не было сделано и суду не представлено. 

По смыслу положений ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Однако в данном случае совокупность доказательств вины ФИО1 в инкриминируемом правонарушении отсутствует. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом установленных обстоятельств директора ГБУ ЯО «ЦООС» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО4 №09/01 от 14 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

постановление директора ГБУ ЯО «ЦООС» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО4 №09/01 от 14 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья А.Е. Голубев