УИД 42RS0020-01-2024-000795-97 

Дело № 2-855/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Осинники 11 сентября 2024 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Зверьковой А.М.,

при секретаре Дубровиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Осинниковского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Осинниковского городского округа, в котором просит возложить на администрацию Осинниковского городского округа обязанность предоставитьему во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее № кв.м. в черте Осинниковского городского округа, благоустроенное и отвечающее установленным требованиям, взыскать расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Требования обосновывает тем, что жилое помещение по адресу №, принадлежащее №. на праве собственности, для него является единственным пригодным для проживания жильем. Согласно заключения № № от 30.07.2018 указанный жилой дом признан непригодным для проживания. До настоящего времени жилье не предоставлено в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения дела третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования привлечено Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа, ФИО2 

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагает, что у истца возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку жилой дом, в котором он проживает признан непригодным для проживания. Также указывал, что истец состоит на учете в Администрации Осинниковского городского округа, как лицо нуждающееся в предоставлении жилого помещения. Жилого помещения в собственности не имеет. 

Представитель ответчика - администрации Осинниковского городского округа Клевцова Л.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что исковые требования в предъявленном виде, не могут быть удовлетворены. Истец состоит на очереди в Администрации Осинниковского городского округа как нуждающийся в улучшении жилищных условий, признан малоимущим гражданином, однако в 2024 году статус малоимущего не подтверждался. Истец просит предоставить жилье во внеочередном порядке, ссылаясь при этом, что он проживает в непригодном помещении. При этом, собственником жилого помещения ФИО1 не является, соответственно, право на внеочередное предоставление жилья у него отсутствует. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что истец приходится ей сыном. Дом по ул. № находится в её собственности, дом засыпной, 1940 года постройки. В 2018 году указанный жилой дом признан непригодным для проживания, жить в доме невозможно, он разрушается, одна стена совсем завалилась. ФИО1 собственного жилья не имеет, вынужден проживать у нее, или у знакомых. У неё в собственности имеется жилье по №, она на предоставление жилья не претендует. Исковые требования в интересах сына, поддерживает.

Представитель третьего лица Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа, в судебное заседания не явился, извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не указанных лиц, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. К малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях; жилые помещения предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ относит граждан, проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 57 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» граждане, местом жительства которых являются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, или жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, при условии, что указанные жилые помещения являются для них единственными.

Согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, жилые помещения жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, законами Кемеровской области, при условии принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов на то, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Реализация указанных положений невозможна без единообразия судебной практики по вопросам жилищного права и является необходимым условием принятия законного решения. Принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища, является основным принципом как конституционного, так и жилищного законодательства и предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами. Согласно частям 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу абз. 4 п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан предполагает обязанность при применении положений ст. 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Судом установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу № на основании договора купли-продажи от 22.09.2015 (л.д. 42), свидетельства о государственной регистрации права (л.д.43), выписки ЕГРН (л.д.75) является ФИО2. 

Жилой дом по адресу: №, на основании акта межведомственной комиссии № № от 30.07.2018 (л.д. 45,46), заключения межведомственной комиссии № 14 от 30.07.2018 (л.д. 47), по результатам исследования технического заключения ООО «Кузбассэкспертстрой» № 161-02-16 от 16.02.2016, признан непригодным для проживания.

Истец приходится сыном ФИО4 л.А., зарегистрирован по адресу: №, иного жилого помещения ФИО1 в собственности не имеет (л.д.74). 

ФИО1 состоит на учете в администрации Осинниковского городского округа в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Очередность по состоянию на 01.06.2024: в списке граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с законодательством Кемеровской области по категории «Ветеран боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в соответствии с Законом Кемеровской области № 129-ОЗ от 17.11.2006 года «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» - № 89; в списке малоимущих граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда - № 143. Статус «малоимущий» ФИО1 в первом полугодии 2024 года не подтверждался. Указанное обстоятельство подтверждается ответом администрации Осинниковского городского круга (л.д.48).

Решением Осинниковского городского суда от 19.10.2021 ФИО1 в удовлетворении требований к администрации Осинниковского городского округа о признании права на постановку на учет на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп.3 п. 1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» с 13.08.2004; обязании ответчика поставить его на учет, как имеющего право на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с пп.3 п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» с 13.08.2004; обязании предоставить ему на состав семьи из 1 человека, по договору социального найма жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящее из 2 комнат, в черте города осинники, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., отказано. Решение суда вступило в законную силу (л.д.50-52).

В настоящее время, ФИО1 просит предоставить ему отдельное благоустроенное жилое помещение, по договору социального найма, общей площадью не менее № кв.м. в черте Осинниковского городского округа. Указывает, что жилой дом по № является для него единственным жилым помещением, и непригоден для проживания, жилое помещение по договору социального найма до настоящего времени не предоставлено.

В исковом заявлении истец указывает, что имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку он в установленном законом порядке признан нуждающимся и зарегистрирован в списках граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, подтверждена его нуждаемость в жилом помещении, он имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, а орган местного самоуправления в соответствии с положениями закона обязан во внеочреденом порядке обеспечить его жилым помещением.

Данные доводы суд находит не обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 ст. 32 ЖК РФ).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 ст. 32 ЖК РФ).

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, правом на обеспечение жилищных прав в отношении жилого помещения признанного непригодным для проживания, обладает только собственник такого жилого помещения.

Судом по делу установлено, что жилой дом, принадлежащий матери истца на праве собственности, признанном непригодным для проживания, сведений о включении жилого дома в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в материалах дела не имеется; истец, был вселен в жилой дом его собственником и проживал в нем в качестве члена семьи последнего, а потому исходя из содержания приведенных выше норм ФИО1 самостоятельного права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с признанием жилого дома, принадлежащего его матери, аварийным, не имеет, а правом на получение возмещения за жилое помещение в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ обладает только собственник жилого помещения, то есть мать ФИО1 - ФИО2.

При этом, поскольку судом установлено, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения муниципального жилищного фонда либо собственником жилого помещения, то в силу положений ст. 32, 49, 57, 85 и 86 ЖК РФ, а также Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке он не обладает.

При указанных обстоятельствах, по мнению суда у администрации Осинниковского городского округа отсутствуют основания для внеочередного предоставления истцу жилого помещения, что, не лишает истца права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, истец может быть обеспечен жилым помещением, в соответствии с установленной очередностью. 

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Осинниковского городского округа в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требований к администрации Осинниковского городского округа о возложении на администрацию Осинниковского городского округа обязанность предоставитьему во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее № кв.м. в черте Осинниковского городского округа, благоустроенное и отвечающее установленным требованиям, взыскании расходов на оплату госпошлины в размере 300 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2024 года. 

Судья А.М. Зверькова