Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Камышин Волгоградской области дело №12-29/2025 

18 марта 2025 года уид34RS0019-01-2024-006737-81

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Валеева М.Ю. (Волгоградская область, г. Камышин, улица Красная, дом №17), рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОВМ МО МВД России «Камышинский» от 24 декабря 2024 года № 0504248 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, 

установил:

постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Камышинский» от 24 декабря 2024 года № 0502448, ФИО1 признан виновным в совершении административного преступления, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО2 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения по ст. 19.16 Кодекса Федерации об административных правонарушениях. В жалобе также содержится ходатайство об восстановлении процессуального срока на подачу жалобы в связи с тем, что фактически копия постановления была получена 07 февраля 2025 года.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Смирнов С.В. жалобу поддержали, пояснили, что при замене паспорта в связи с тем, что первая страница данного документа была изношена, в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, а затем вынесено постановление. Фактически, копию постановления ФИО2 вручили 07 февраля 2025 года.

Выслушав участников судебного процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Установлено, что 07 февраля 2025 года копия постановления по делу об административном правонарушении была получена ФИО2. После получения копии постановления, ФИО1 10 февраля 2025 года обратился в Камышинский городской суд Волгоградской области с жалобой.

При таких данных, полагаю срок на обжалование постановления должностного лица не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. 

При проверке дела в порядке ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не может подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и исходит из того, что эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

В соответствии со статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Основным документом, удостоверяющим гражданство РФ и личность гражданина Российской Федерации на её территории, является паспорт гражданина РФ. Все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие в РФ, обязаны иметь паспорт и бережно его хранить (части 1,2,7 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Паспорт является недействительным и подлежит замене, если он не пригоден для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка или обеспечить защиту от изменения содержащихся на нем записей, изображений, реквизитов, либо вследствие повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа или повреждения, при которых невозможно визуально однозначно определить реквизиты паспорта, наличие в паспорте тех или иных сведений либо их содержание (часть 5, пункт 4 части 8 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; подпункта «ж» пункта 22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. № 2267).

В паспорт запрещается вносить сведения, отметки или записи, не предусмотренные законодательством, при наличии таковых в паспорте он также подлежит обязательной замене (пункт 9, подпункт «з» пункта 22 Положения № 2267).

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что замена паспорта производится при наличии в том числе непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Для получения паспорта в связи с утратой (похищением) также потребуется заявление, в котором указываются, в частности, дата, место и обстоятельства утраты паспорта (подпункт 27.3.1 пункта 27 Административного регламента, утверждённого Приказом МВД России от 16 ноября 2020 года №773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»).

Согласно материалам дела 24 декабря 2025 года начальником ОВМ МО МВД России «Камышинский» ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что в ходе предоставления государственных услуг было установлено небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), полностью оторвана первая страница паспорта, паспорт оторван от обложки, в связи с чем паспорт пришел в негодность, тем самым ФИО2 нарушен п. 1,7, п.п.4, п. 8, статьи 9 Федерального Закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской от 23 декабря 2023 года №2267 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации", что повлекло привлечение ФИО2 к административной ответственности по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своём объяснении ФИО1 указывает, что свой паспорт постоянно носит с собой, часто его предъявляет, поэтому первая страница паспорта износилась. Когда он сдавал паспорт должностному лицу, при отделении защитной обложки от документа, произошёл отрыв листов паспорта от обложки паспорта. Свой паспорт он не терял, а обратился лишь о его замене.

Несмотря на такие обстоятельства в день замены паспорта, начальником ОВМ МО МВД России «Камышинский» в отношении ФИО2 вынесено постановление № 0504248, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения.

С таким выводом должностного лица согласиться по следующим основаниям.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины для уничтожения и порчи паспорта, для небрежного хранения - неосторожной, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.

Общественные отношения в сфере обеспечения сохранности и целостности паспорта гражданина как основного документа, удостоверяющего его личность, осуществляют территориальные подразделения МВД России по вопросам миграции (пункты 17 и 18 Административного регламента, утверждённого Приказом МВД России от 16.11.2020 №773).

Пунктом 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской от 23 декабря 2023 года №2267, предусмотрено, что замена паспорта производится при наличии в том числе непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом было установлено небрежное хранение ФИО2 паспорта, что повлекло повреждение первой страницы документа и отрыв листов паспорта от обложки, находящегося во владении гражданина, таким образом, последствия от действий ФИО2 в виде фактического выбытия паспорта из его владения не наступило.

Вместе с тем, повреждение первой страницы паспорта, отрыв листов от обложки паспорта ФИО2 привело к негодности документа, однако каких-либо данных о том, что он своими умышленными действиями произвёл его порчу, в материалах дела не имеется. Более того, согласно объяснениям ФИО2, паспорт поврежден в результате его износа, в связи с чем он и обратился в уполномоченный орган о замене паспорта.

По смыслу закона, под порчей паспорта следует понимать воздействие на паспорт, в результате которого происходит частичная потеря информации, зафиксированной в нем, повреждение или изъятие отдельных листов паспорта и т.д. или приведение паспорта в недействительное состояние, за исключением случаев, когда недействительным паспорт признается по истечении времени. В указанных случаях не наступает последствие в виде фактической утраты паспорта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что собранные по делу доказательства свидетельствуют о небрежном хранении паспорта ФИО2, которая была совершена им по неосторожности, не повлекшая утрату документа.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлена вина ФИО2 в умышленной порче документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в связи с чем прихожу к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, постановление начальника ОВМ МО МВД России «Камышинский» от 24 декабря 2024 года № 0504248 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.16 Кодекса Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника ОВМ МО МВД России «Камышинский» от 24 декабря 2024 года № 0504248 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО2 считать удовлетворённой.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы или опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.Ю. Валеева