Дело № 2а-5442/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административного ответчика и заинтересованного лица – ФИО5 доверенность от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Татарстан о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к межрайонной ИФНС России № 6 по Республике Татарстан (далее – административный ответчик, налоговый орган) о признании недействительным решения 

<

номер изъят> вынесенного 

<

дата изъята>, о начислении штрафа в размере 500 руб., указав, что обжалуемым решением он привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения и подвергнут штрафу в размере 500 руб.; обжаловав его в вышестоящий орган в порядке подчиненности управление ФНС России по Республике Татарстан выводы административного ответчика в обжалуемом решении признала законными и обоснованными.

Административный истец, считая, что решение налогового органа противоречит нормам налогового законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением судьи от 

<

дата изъята> в качестве заинтересованного лица привлечено управление ФНС России по Республике Татарстан.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика и заинтересованного лица иск не признал, указа, что декларация административным ответчиком за 

<

дата изъята> подана лишь 

<

дата изъята>, хотя срок установлен до 

<

дата изъята>. 

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 229 НК РФ налоговая декларация представляется налогоплательщиками, указанными в статьях 227, 227.1 и пункте 1 статьи 228 настоящего Кодекса. Налоговая декларация представляется не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено статьей 227.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 108 НК РФ установлено, что основанием для привлечения лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах является установление факта совершения данного нарушения решением налогового органа, вступившим в силу.

Согласно части 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (часть 3 статьи 118 НК РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что межрайонной ИФНС России № 6 по Республике Татарстан проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации ФИО1 по налогу на доходы физических лиц за 

<

дата изъята>, представленной в налоговый орган 

<

дата изъята>.

По результатам рассмотрения материалов проверки 

<

дата изъята> принято решение 

<

номер изъят> которым административный истец привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренное пунктом 1 статьи 119 НК РФ, в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. (несвоевременное представление налоговой декларации). 

Привлекая ФИО1 к налоговой ответственности, налоговая инспекция исходила из того, что он предоставил налоговую декларацию с нарушением срока ее представления (

<

дата изъята>) при необходимости ее представления не позднее 

<

дата изъята>.

При рассмотрении материалов налоговой проверки были учтены обстоятельства смягчающие ответственность, размер штрафа уменьшен в 2 раза.

Решением управления ФНС России по Республике Татарстан от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> в порядке рассмотрения жалобы ФИО1 – решение межрайонной ИФНС России № 6 по Республике Татарстан признано правомерным.

Как следует из административного иска факт несвоевременного представления налоговой декларации административным истцом не оспаривается, при этом последний указывает, что суммы, указанные в декларации были уплачен и непредоставление им в срок налоговой декларации не привело к возникновению какой-либо задолженности.

Указанный довод административного истца не может быть принят во внимание в силу следующего.

Конституция Российской Федерации, закрепляя обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (статья 57), непосредственно не предусматривает обеспечительный механизм исполнения данной обязанности, его установление относится к полномочиям законодателя.

Одним из элементов такого механизма является налоговая декларация, которая согласно статье 80 НК РФ представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога, которое представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах (пункт 1).

Налоговая декларация является основным документом налоговой отчетности, непредставление в установленный срок которого ставит под угрозу эффективное осуществление налогового контроля и своевременное обнаружение фактов несвоевременного, неполного или неправильного исполнения налоговой обязанности. На основе представляемых налогоплательщиками налоговых деклараций в соответствии со статьей 88 НК РФ осуществляются мероприятия камерального налогового контроля. И хотя непредставление в установленный срок налоговой декларации не может полностью блокировать осуществление в отношении налогоплательщика контрольных мероприятий, имея в виду в том числе возможность проведения выездных налоговых проверок, игнорирование налогоплательщиком соответствующей обязанности способно существенным образом затруднить нормальное осуществление налоговым органом его функций.

Статья 119 НК РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление налоговой декларации. Как следует из указанной статьи, рассматриваемой во взаимосвязи с иными положениями раздела VI «Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение» данного Кодекса, предусмотренное в ней налоговое правонарушение посягает на самостоятельный объект охраняемых государством общественных отношений в сфере налогообложения, связанных с осуществлением налогового контроля. Именно поэтому налогоплательщик привлекается к ответственности за совершение данного налогового правонарушения независимо от факта уплаты им налога.

Закрепленная в пункте 1 данной статьи санкция направлена, среди прочего, на обеспечение эффективной превенции правонарушений в сфере налогового контроля. Предусмотренный им штраф рассчитывается в процентном отношении к сумме налога, подлежащего уплате на основе налоговой декларации, что обеспечивает дифференциацию ответственности с учетом размера налоговой обязанности. Данное правило – при том что контроль за исполнением налогоплательщиком налоговой обязанности со стороны налогового органа затруднен и имеет место неопределенность в части, касающейся полноты и правильности исполнения им налоговой обязанности, – направлено на стимулирование налогоплательщика к скорейшему устранению допущенного им нарушения и, соответственно, устранению неопределенности относительно его противоправного поведения.

Налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое налоговым кодексом установлена ответственность (статья 106, пункт 1 статьи 114 НК РФ). Налоговый кодекс Российской Федерации в статье 111 содержит открытый перечень обстоятельств, исключающих вину лица в совершении налогового правонарушения (пункт 1), при наличии которых, лицо не подлежит ответственности за совершение налогового правонарушения (пункт 2). Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, указаны в статье 112 данного Кодекса, перечень которых также является открытым (подпункт 3 пункта 1).

В силу пункта 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Порядок привлечения административного истца к налоговой ответственности, предусмотренный статьей 101 НК РФ, налоговым органом был соблюден, нарушения существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, как и нарушений, которые привели или могли привести к принятию налоговым органом неправомерного решения, судом не установлено, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, предусмотренных статьей 112 НК РФ, за исключением выявленных Межрайонной ИФНС России № 6 по Республике Татарстан, в заявлении административного истца не указаны, судом не установлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что размер налоговой санкции, примененный налоговым органом, соответствует степени тяжести совершенного налогового правонарушения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные положения законодательства, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено в компетенции налогового органа, оснований для признания его незаконным не имеется, при этом размер штрафа, по мнению суда, с учетом смягчающих обстоятельств правомерно снижен до 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Татарстан о признании недействительным решения от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Советский районный суд г. Казани.

Судья