Дело № 2-1076/2024 

43RS0003-01-2024-000868-75

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2024 года г.Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Маловой Н.Л.,

с участием прокурора Ильина Е.С.,

при секретаре Широковой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1076/2024 по иску прокурора г. Кирова к муниципальному образованию "Город Киров" в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова обратился в суд с иском муниципальному образованию "Город Киров" в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности. В обоснование указано, что прокуратурой города по результатам проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при включении участка улично-дорожной сети г. Кирова - автомобильной дороги от {Адрес} в реестр имущества муниципального образования «Город Киров» установлено, что администрацией города Кирова допускаются нарушения прав неопределенного круга лиц. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога от {Адрес} являясь частью улично-дорожной сети г. Кирова, реестре имущества муниципального образования г. Киров не числится, муниципальной собственностью не является, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», а также титульный список улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке не включена. Обслуживающая организация в целях надлежащего содержания данного участка до настоящего момента также не определена. Непринятие мер по обращению с заявлением о кадастровом учете названного объекта имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи с целью дальнейшей реализации полномочий по регистрации права собственности на автомобильную дорогу, равно как и непринятие мер по закреплению в целях предотвращения угрозы разрушения бесхозяйного имущества, возникновения чрезвычайных ситуаций на период оформления его в собственность муниципального образования «Город Киров» или до принятия во владение, пользование и распоряжение за специализированной организацией, осуществляющей виды деятельности, соответствующие целям использования бесхозяйного имущества, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает для муниципального образования не только сложности в ее техническом обслуживании при эксплуатации, но и предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и препятствия к осуществлению контроля за её техническим состоянием, а в случае её несоответствия предъявляемым требованиям - невозможности приведения в надлежащее состояние и возникновению аварийных ситуаций. Учитывая, что собственник указанного участка дороги до настоящего времени не известен, муниципальное образование «Город Кирова» в лице администрации города Кирова обязано обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке ее на учет как бесхозяйной вещи, а также на период оформления его в собственность муниципального образования «Город Киров» или до принятия во владение, пользование и распоряжение закрепить за специализированной организацией, осуществляющей виды деятельности, соответствующие целям использования бесхозяйного имущества, на основании распоряжения заместителя главы администрации города Кирова. Просит обязать муниципальное образование «Город Киров» в ли администрации города Кирова обратиться в Управление Росреестра Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в отношении автомобильной дороги от {Адрес} обязать муниципальное образование «Город Киров» в лицк администрации города Кирова на период оформления бесхозного объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги от д. {Адрес} в собственность муниципального образования «Город Киров» или до принятия во владение, пользование и распоряжения закрепить его за специализированной организацией, осуществляющей виды деятельности, соответствующие целям использования бесхозяйственного имущества, на основании распоряжения заместителя главы администрации города Кирова(л.д.4-6).

Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. 

Представитель ответчика муниципального образования "Город Киров" в лице администрации г. Кирова ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в настоящее время проводятся все меры для того, чтобы данный объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет. Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п утверждено Положение о порядке оформления бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования «Город Киров». Департаментом муниципальной собственности администрации города Кирова заключен муниципальный контракт от {Дата} {Номер} с ООО «ГеоПлан» на выполнение кадастровых работ с целью постановки на кадастровый учет объектов недвижимости. Срок исполнения контракта 96 календарных дней с момента заключения контракта, срок завершения работ по постановке объекта на государственный кадастровый учет на ранее 01.06.2024г.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и, оценив представленные доказательства по правилам ст.68 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований 

Судом установлено, что прокуратурой города Кирова по результатам проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при включении участка улично-дорожной сети г. Кирова - автомобильной дороги от д. Югрино до СНТ «Заря-Югрино» в реестр имущества муниципального образования «Город Киров» установлено, что администрацией города Кирова допускаются нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от {Дата} № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от {Дата} № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений п.1 и п.6 ст.3 Федерального закона от {Дата} № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от {Дата} № 257-ФЗ) следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 ст.6 ФЗ от {Дата} № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от {Дата} №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ от {Дата} № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержан установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержан автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 ФЗ от {Дата} № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из положений ст.2 ФЗ от {Дата} № 131-ФЗ вопросы местного значения вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.3 ч.1 ст. 14, ч.1 ст.51 от {Дата} № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на содержание и надлежащую эксплуатацию автомобильных дорог, в том числе, бесхозяйных, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные участки автомобильных дорог.

Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества подлежат государственной регистрации на основании ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от {Дата} № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – ФЗ от {Дата} № 218-ФЗ).

Из содержания абз. 1 п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) следует, что обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование, правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования на учет в качестве бесхозяйной, обладает также только орган местного самоуправления.

В силу п.1 ст. 131 ГК РФ определено, что право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Частью 1 ст. 15 ФЗ от {Дата} № 218-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 ФЗ от {Дата} № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы.

При этом п. 7 ч. 3 ст. 3 ФЗ от {Дата} № 218-ФЗ определено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно- правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от {Дата} {Номер} установлен порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок). Пунктом 5 данного Порядка установлено, что принятие учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления - городского округа о постанов на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (п. 9 Порядка). В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (пункт 3 Порядка).

Из содержания приведенных норм следует, что обязанность проведения кадастрового учета недвижимой вещи (инициирования такого учета) при признании вещи бесхозной лежит на заявителе.

Порядок осуществления кадастрового учета объектов недвижимости установлен Федеральным законом от {Дата} №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Кроме того, в соответствии с п.2.8 Положения о порядке оформления бесхозяйного имущества в собственность муниципального образован «Город Киров», утвержденного постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п определено, что в целях предотвращения угрозы разрушения бесхозяйного имущества, возникновения чрезвычайных ситуаций на период оформления его в собственность муниципального образования «Город Киров» или до принятия во владение, пользование и распоряжения в соответствии с гражданским законодательством (п.2.8.2) объекты транспортной инфраструктуры и объекты благоустройства территории, в том числе находящиеся в их составе бесхозяйные движимые вещи (при наличии) без определения вида прав, закрепляются за специализированной организацией, осуществляющей виды деятельности соответствующие целям использования бесхозяйного имущества, на основании распоряжения заместителя главы администрации города Кирова.

В силу вышеприведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на надлежащую эксплуатацию бесхозяйных участков автомобильных дорог, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на них.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога от д. Югрино до СНТ «Заря-Югрино», являясь частью улично-дорожной сети г. Кирова, в реестре имущества муниципального образования г. Киров не числится муниципальной собственностью не является, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», а также титульный список улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке не включена. Обслуживающая организация в целях надлежащего содержания данного участка до настоящего момента также не определена.

Непринятие мер по обращению с заявлением о кадастровом учете названного объекта имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи с целью дальнейшей реализации полномочий по регистрации права собственности на автомобильную дорогу, равно как и непринятие мер по закреплению в целях предотвращения угрозы разрушения бесхозяйного имущества, возникновения чрезвычайных ситуаций на период оформления его в собственность муниципального образования «Город Киров» или до принятия во владение, пользование и распоряжение за специализированной организацией, осуществляющей виды деятельности, соответствующие целям использования бесхозяйного имущества, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает для муниципального образования не только сложности в ее техническом обслуживании при эксплуатации, но и предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и препятствия к осуществлению контроля за её техническим состоянием, а в случае её несоответствия предъявляемым требованиям - невозможности приведения в надлежащее состояние и возникновению аварийных ситуаций.

На необходимость инициирования процедуры проведения кадастрового учета автодороги в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, а также закрепления бесхозного объекта транспортной инфраструктуры за специализированной организацией в целях его надлежащего содержания указывалось администрации г. Кирова в ходе рассмотрения обращения ФИО5, а также в представлении прокуратуры города Кирова от {Дата}. До настоящего момента мер по постановке указанного объекта на учет, определении обслуживающей бесхозный участок организации путем издания распоряжения заместителя главы администрации города Кирова не принято.

На основании вышеизложенного и учитывая, что собственник указанного участка дороги до настоящего времени не известен, муниципальное образование «Город Кирова» в лице администрации города Кирова обязано обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке ее на учет как бесхозяйной вещи, а также на период оформления его в собственность муниципального образования «Город Киров» или до принятия во владение, пользование и распоряжение закрепить за специализированной организацией, осуществляющей виды деятельности, соответствующие целям использования бесхозяйного имущества, на основании распоряжения заместителя главы администрации города Кирова.

Суд возлагает на ответчика обязанность по обращению в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учета бесхозяйной недвижимой вещи в отношении автомобильной дороги от д. Югрино до СНТ «Заря-Югрино»; на период оформления бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги от д. Югрино до СНТ «Заря-Югрино» в собственность муниципального образования "Город Киров" или до принятия во владение, пользование и распоряжение закрепить ее за специализированной организацией, осуществляющей виды деятельности, соответствующие целям использования бесхозяйного имущества на основании распоряжения администрации города Кирова.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Кирова к Муниципальному образованию "Город Киров" в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование "Город Киров" в лице администрации г. Кирова ({Номер}) обязанность по обращению в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учета бесхозяйной недвижимой вещи в отношении автомобильной дороги от д. Югрино до СНТ «Заря-Югрино».

Возложить на муниципальное образование "Город Киров" в лице администрации г. Кирова на период оформления бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги от д. Югрино до СНТ «Заря-Югрино» в собственность муниципального образования "Город Киров" или до принятия во владение, пользование и распоряжение закрепить ее за специализированной организацией, осуществляющей виды деятельности, соответствующие целям использования бесхозяйного имущества на основании распоряжения администрации города Кирова.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Малова

Решение суда в окончательной форме принято {Дата}.