Дело № 2а-74/2025 

УИД 41RS0006-01-2025-000095-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2025 года с. Мильково Камчатского края

Мильковский районный суд Камчатского края в составе: 

председательствующего Кареповой Ю.Ю.,

при секретаре Новиковой О.Н.,

с участием представителя административного истца Корогод А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быстринского района Камчатского края Сазонова Алексея Федоровича, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Быстринского муниципального округа о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Быстринского района Камчатского края Сазонов А.Ф., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Быстринского муниципального округа о признании бездействия незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленного требования административным истцом указано, что на постоянном контроле прокуратуры Быстринского района находится вопрос оснащения поднадзорной территории муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения.

Согласно плану мероприятий по созданию системы, согласованному начальником Главного Управления МЧС России по Камчатскому краю ввод системы в эксплуатацию запланирован в ІV квартале 2024 года.

По состоянию на отчетную дату финансирование на поставку и ввод в эксплуатацию системы не выделено, мероприятия по приобретению, поставке и монтажу оборудования не инициированы.

Ссылаясь на особую важность вопроса, факт длящегося нарушения прав граждан в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, высокую вероятность возникновения негативных последствий для населения с. Эссо Быстринского муниципального округа при очередных сезонных лесных пожарах, административный истец, с учетом уточнений требований, просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края, выразившееся в необорудовании с. Эссо Быстринского муниципального округа муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения, выполнении мероприятий по введению муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения в эксплуатацию и получении ее паспорта;

- обязать администрацию Быстринского муниципального округа Камчатского края в срок до 1 октября 2025 года оборудовать с. Эссо Быстринского муниципального округа муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения, выполнить мероприятия по введению муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения в эксплуатацию и получению ее паспорта.

Определением суда от 5 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Камчатскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Мильковского района Корогод А.В., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенном в иске основаниям.

Административный ответчик администрация Быстринского муниципального округа о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо ГУ МЧС России по Камчатскому краю о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя. В представленном отзыве представитель заинтересованного лица полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Так, в силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу абз. 4, 8 ч. 2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне), органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктами 8 и 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ст. 2 Закона о гражданской обороне, задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения (ч. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне).

Подпунктами "в", "м" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со ст. 1 Закона о гражданской обороне, системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 578, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций N 365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение о системах оповещения населения).

Пунктом 7 Положения о системах оповещения населения определено, что на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - МАСЦО).

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов, людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (п. 13 Положения о системах оповещения населения).

В соответствии с п. 25 Положения о системах оповещения населения поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в п. 7 настоящего Положения, соответственно.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года N 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее - Правила N 769).

Согласно п. 5 Правил N 769 мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 настоящих Правил, включающие в себя разработку плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию системы оповещения населения, установку технических средств оповещения, проведение работ, предусмотренных проектно-технической документацией, подключение системы оповещения населения к сетям операторов связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания, ввод адресов направлений оповещения и взаимодействия в базу данных технических средств оповещения системы оповещения населения и комплексная наладка программного обеспечения системы оповещения населения и технических средств оповещения, включая средства защиты информации, обучение правилам эксплуатации допускаемых к эксплуатации технических средств оповещения дежурного (дежурно-диспетчерского) и технического персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, испытания и ввод системы оповещения населения в эксплуатацию.

В соответствии с Законом Камчатского края от 23 апреля 2024 года № 356 «О преобразовании поселений, входящих в состав Быстринского муниципального района и создании вновь образованного муниципального образования», Устава Быстринского муниципального округа, Эссовское сельское поселение преобразовано во вновь образованное муниципальное образование Быстринский муниципальный округ Камчатского края, в состав которого входят населенные пункты: с. Анавгай и с. Эссо. Органы местного самоуправления Быстринского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Эссовского сельского поселения и Анавгайского сельского поселения и Быстринского муниципального района, которые на день создания Быстринского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории (ст.2 Устава). К вопросам местного значения Быстринского муниципального округа, в том числе относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 11 Устава).

Как следует из материалов дела, в соответствии с пп. 4.2 п. 4 протокола заседания оперативного штаба Камчатского края по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах осуществляемых в субъектах Российской Федерации», в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756» от 6 марта 2023 года, главам администрации, в том числе Быстринского муниципального района, поручено представить в МЧС Камчатского края, разработанные и утвержденные планы (дорожные карты) мероприятий по созданию муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения (далее – МАСЦО) на территории муниципального образования с указанием требуемого финансирования (л.д.15-20).

Планом (дорожная карта) мероприятий по созданию, развитию и совершенствованию муниципальных систем оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Камчатского края, согласованного Врио начальником ГУ МЧС России по Камчатскому краю и Министром по чрезвычайным ситуациям Камчатского края, установлено, что в срок по март 2023 года Быстринскому муниципальному району необходимо выполнить мероприятия по запросу коммерческих предложений для проведения конкурентных процедур, в срок по июнь 2023 года разработать техническое задание на закупку и установку оборудования МАСЦО, в срок по июль - август 2023 года сформировать бюджетную заявку на финансирование мероприятий по закупке и установке МАСЦО, в 1 квартале 2024 года провести конкурентные процедуры по закупке и установке МАСЦО, заключить муниципальный контракт на закупку и установку оборудования МАСЦО, в 3 квартале 2024 года организовать поставку оборудования и проведение пуско-наладочных работ, в 4 квартале - ввод в эксплуатацию МАСЦО, оформление паспорта МАСЦО (л.д.21).

5 июня 2023 года администрацией Быстринского муниципального района в адрес ГУ МЧС России по Камчатскому краю направлен на согласование план создания, развития и совершенствования МАСЦО Быстринского муниципального района, из которого следует, что срок запроса коммерческих предложений на установку МАСЦО установлен март – июнь 2023 года; формирование бюджетной заявки на финансирование работ по установке МАСЦО июль – август 2023 года; проведение аукциона на определение подрядчика и заключения муниципального контракта на выполнение работ, поставка оборудования, проведение пуско - наладочных работ – 2024 год; ввод в эксплуатацию МАСЦО, оформление паспорта системы оповещения – 4 квартал 2024 года, а также указано, что в 2023 - 2024 годы планируется установка громкоговорителей МАСЦО в северо - восточной части с. Эссо на здании КГУП «Камчатский водоканал» или электростанции с. Эссо и сопряжение его с РАСЦО. Означенный план согласован с ГУ МЧС России по Камчатскому краю (л.д. 29-31).

25 апреля 2024 года исполняющим обязанности прокурора Быстринского района внесено представление главе Быстринского муниципального района об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, из которого следует, что по состоянию на отчетную дату разработка проектно-сметной документации на создание системы, ее согласование с Правительством Камчатского края и ГУ МЧС России по Камчатскому краю не осуществлена, конкуретные процедуры по поставке и монтажу оборудования не инициированы (л.д.32-34).

Согласно ответу главы Быстринского муниципального района от 8 мая 2024 года указанное представление рассмотрено и удовлетворено, в целях устранения выявленных нарушений, в адрес ООО «Инком», являющегося разработчиком и основным поставщиком системы оповещения П-166, направлен запрос на коммерческое предложение на разработку и изготовление проектно - сметной документации автоматизированной системы централизованного оповещения населения МАСЦО Быстринского муниципального района с. Эссо, а также коммерческое предложение на поставку и ввод в эксплуатацию комплекса голосового оповещения для МСОН с. Эссо в 2024 году (л.д.35).

6 февраля 2025 года прокурор Быстринского района Камчатского края направил главе Быстринского муниципального округа требование о предоставлении информации об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, на которое администрацией Быстринского муниципального округа сообщено, что на территории с. Эссо имеется система оповещения РАСЦО, которая состоит из двух точек оповещения (администрация БМР и Дом культуры с. Эссо) по 5 громкоговорителям на каждой точке оповещения. С целью создания МСОН в с. Эссо в 2024 году был разработан и утверждён План создания, развития и совершенствования муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения Быстринского муниципального района, в соответствии с которым было запрошено коммерческое предложение в ООО Инком, в бюджет Быстринского муниципального района на 2025 год подана заявка на финансирование в размере 993 106 рублей на поставку и ввод в эксплуатацию комплекса сиренного оповещения МСОН в с. Эссо. По состоянию на 10 января 2025 года финансирование на поставку и ввод МСОН на территории с. Эссо не выделено. 15 января 2025 года подана заявка на дополнительное финансирование, также подготовлена заявка в Министерство по чрезвычайным ситуациям Камчатского края на софинансирование работ на поставку и ввод в эксплуатацию комплекса сиренного оповещения для МСОН. Проектно-сметная документация на установку МСОН разработана совместно с ООО «Инком» (л.д. 38-39).

Из материалов дела усматривается, что ООО «Инком» направило главе Быстринского муниципального района коммерческое предложение на поставку и ввод в эксплуатацию сиренного оповещения с. Эссо, обеспечивающего работу под управлением действующих пунктов управления оповещением на базе П-166 ИТК ОС АРМ ОД РСОН Камчатского края и МСОН Быстринского муниципального района. Срок действия коммерческого предложения 1 декабря 2024 года (л.д. 50).

Суду также представлено, Положение о муниципальной системе оповещения населения Быстринского муниципального округа Камчатского края, утвержденное постановлением администрации Быстринского муниципального района от 2 декабря 2024 года № П-402 (л.д. 53-59).

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц, участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Вместе с тем, администрацией Быстринского муниципального округа не представлено доказательств создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения с. Эссо о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями законодательства. Кроме положения о муниципальной системе оповещения населения, а также Плана ее создания, ни паспорта рекомендованного образца, ни другой документации по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения, а также сведений о том, что муниципальная система введена в эксплуатацию, суду не представлено. 

То обстоятельство, что между Минспецпргорамм Камчатского края, КГКУ «Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае» и администрацией Быстринского муниципального района Камчатского края заключено соглашение о взаимодействии от 10 февраля 2015 года, не освобождает административного ответчика от создания муниципальной системы оповещения населения, в том виде, как это требует законодательство в данной сфере.

Также судом отклоняются доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете как основание неисполнения законодательства в сфере гражданской обороны, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что администрацией Быстринского муниципального округа не представлено суду доказательств принятия действенных мер, направленных на реализацию полномочий по решению вопросов местного значения в области законодательства о защите населения с. Эссо от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также право быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории населенного пункта, и о мерах необходимой безопасности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Быстринского района Камчатского края являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер и объем мероприятий, в том числе важность вопроса, учитывая факт длящегося нарушения прав граждан в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок необходимый для исполнения решения суда отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей до 1 октября 2025 года.

Каких-либо объективных доказательств тому, что указанный срок является недостаточным для выполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ответчиком не представлено. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Быстринского района Камчатского края Сазонова Алексея Федоровича удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края, выразившееся в необорудовании с. Эссо Быстринского муниципального округа муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения, выполнении мероприятий по введению муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения в эксплуатацию и получении ее паспорта.

Обязать администрацию Быстринского муниципального округа Камчатского края в срок до 1 октября 2025 года оборудовать с. Эссо Быстринского муниципального округа муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения, выполнить мероприятия по введению муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения в эксплуатацию и получению ее паспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 апреля 2025 года.

Судья Ю.Ю. Карепова