Дело № 12-167/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 апреля 2019 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шарипова Ю.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица - мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО6 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Биробиджану № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 19 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

У с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 19.02.2019 мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО6 подал жалобу, в которой просил отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, поскольку мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» предпринимаются все меры, направленные на исполнение решения суда. Так, с 2016 года неоднократно направлялись письма правительству ЕАО о предоставлении дотаций для приобретения жилья, однако правительством ЕАО какие-либо меры, направленные на выделение мэрии города субвенций для предоставления жилых помещений гражданам, не принимались. Кроме того, мэрией города принимаются меры, направленные на выявление муниципальных жилых помещений, наниматели которых допускают невнесение платы за коммунальные услуги свыше шести месяцев, используют жилые помещения не по назначению, а также бесхозяйно обращаются с жилым помещением с целью выселения указанных граждан и решения вопроса о предоставлении взыскателям освободившихся жилых помещений. По результатам данной работы за период 2018-2019 гг. мэрией города гражданам предоставлено 7 жилых помещений во исполнение ранее вынесенных решений суда. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении не были соблюдены требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, а именно не установлено время совершения административного правонарушения. 

Защитник мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала. 

Выслушав пояснения защитника юридического лица - мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Десятидневный срок обжалования постановления определяется начиная со дня вручения или получения копии постановления лицом, обладающим в соответствии с законом правом на его обжалование.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление вынесено должностным лицом 19.02.2019 и направлено в адрес мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО в этот же день. Сведения о получении обжалуемого постановления материалы дела не содержат. Вместе с тем жалоба поступила в Биробиджанский районный суд 28.02.2019, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе в РФ» и ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьёй 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы (ч. 1).

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и её территориальных органов (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьёй 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 22.02.2018 на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее несовершеннолетнему сыну ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма на семью из двух человек в черте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по установленным нормам предоставления общей площади на каждого члена семьи, действующим на момент предоставления жилья, с учетом права несовершеннолетнего ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

Апелляционным определением от 27.04.2018 указанное решение оставлено без изменения, жалоба мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО – без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 от 31.07.2018 на основании исполнительного листа №, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО, в отношении мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО возбуждено исполнительное производство № 25091/18/27030-ИП. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 от 13.11.2018 с должника мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, не исполнившего в добровольном порядке требования исполнительного документа, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Определением Биробиджанского районного суда от 24.12.2018 мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО освобождена от уплаты указанного исполнительского сбора.

13.11.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 в отношении мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО вынесено требование о необходимости в 3-дневный срок со дня его поступления исполнить требования исполнительного документа. 

16.11.2018 мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО начальнику отдела судебных приставов по г. Биробиджану № 2 ФИО2 направлено сообщение об отсутствии свободных жилых помещений и организации работы, направленной на выявление муниципальных жилых помещений, наниматели которых допускают невнесение платы за коммунальные услуги свыше шести месяцев, используют жилые помещения не по назначению, а также бесхозяйно обращаются с жилым помещением с целью выселения указанных граждан и решения вопроса о предоставлении взыскателям освободившихся жилых помещений. 

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 в адрес руководителя мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО вынесено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу судебного решения.

23.01.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 в отношении мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО вынесено требование о необходимости в 10-дневный срок со дня его поступления исполнить требования исполнительного документа. Согласно отметке данное требование получено мэрией города 28.01.2019.

06.02.2019 мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО начальнику отдела судебных приставов по г. Биробиджану № 2 ФИО2 направлено сообщение о невозможности исполнить требования судебного пристава-исполнителя в связи с отсутствием свободных жилых помещений, дефицитом муниципального бюджета. Кроме того, указано, что приобретение жилых помещений возможно только путём открытых аукционов в электронной форме. Исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. 

13.02.2018 в отношении мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО составлен протокол об административном правонарушении № 66 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому решение суда в установленные сроки должником не исполнено.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Вывод должностного лица о наличии в действиях мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Отсутствие денежных средств и бюджетного финансирования не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению решения суда. 

Мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО не представлено доказательств того, что предоставление жилого помещения ФИО3 и её несовершеннолетнему сыну в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника. 

Направление обращений в правительство ЕАО о выделении денежных средств для исполнения решений суда и предоставлении жилых помещений вне очереди не свидетельствует о принятии со стороны должника реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемом постановлении должностного лица вывод о совершении мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ.

Постановление от 19.02.2019 вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 2.9, 4.2, 24.5 КоАП РФ, нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде минимального размера административного штрафа 30 000 рублей. 

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В протоколе об административном правонарушении отражены обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, указано на наличие названного квалифицирующего признака, а также указано время его совершения – 13.02.2019.

Таким образом, оснований, влекущих отмену или изменение постановления, в судебном заседании не установлено, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Биробиджану № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 19 февраля 2019 года о привлечении мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица - мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО6 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Ф. Шарипова