Судья Егоров В.С. 

Дело №7-602/2020 / 12-217/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 10 апреля 2020 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Бурмакина Павла Николаевича на постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 03.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Детский мир»,

у с т а н о в и л а:

31.03.2020 главным специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении ПАО «Детский мир» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в редакции, действовавшей на указанную дату, предусматривавшей административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно протоколу ПАО «Детский мир», осуществляющее деятельность по торговле детскими товарами в полном ассортименте по адресу: ****, допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) невыполнение противоэпидемиологических мероприятий, установленных п. 1.3 указа Губернатора Пермского края №23 от 29.03.2020 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) в Пермском крае, предусматривающего приостановление на территории Пермского края с 00 часов 28.03.2020 работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных предприятий, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; работы объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки; работу бань, саун, салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев и иных аналогичных объектов; оказание населению услуг, предполагающих очное присутствие гражданина. По состоянию на 31.03.2020 в 15 часов 50 минут работа магазина «Детский мир» в полном объеме осуществлялась, входные двери открыты, в торговом зале посетители, товар отпускает на кассе кассир.

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Перми от 03.04.2020 ПАО «Детский мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности отдела одежды, отдела обуви, отдела игрушек, отдела настольных игр, отдела канцтоваров, отдела автокресел, отдела колясок, отдела самокатов магазина «Детский мир», расположенного по адресу: ****, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, на срок тридцать суток с исчислением срока приостановления деятельности с момента фактического ее приостановления, включив в срок административного приостановления деятельности временный запрет торговой деятельности с 16 часов 30 минут 31.03.2020.

В жалобе, поданной в краевой суд, и дополнениях к ней защитник ПАО «Детский мир» по доверенности Бурмакин П.Н. просит об отмене данного постановления с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения, указывая на то, что ПАО «Детский мир» осуществляет деятельность по реализации разных групп товаров, в том числе товаров первой необходимости, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 №762-р, пункт 4 которого разрешает хозяйствующим субъектам при реализации товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, реализовывать товары, не включенные в него. Данное распоряжение имеет большую юридическую силу по отношению к указу губернатора. ПАО «Детский мир» включен также в перечень системообразующих организаций российской экономики. 

В судебном заседании защитник Бурмакин П.Н. жалобу поддержал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Бурмакина П.Н. исследовав материалы дела, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст.25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, законного представителя юридического только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении ПАО «Детский мир» был составлен 31.03.2020 непосредственно по месту совершения деяния, послужившего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, и в день его обнаружения в присутствии ФИО1, поименованной в процессуальном документе как законный представитель.

При этом не учтено, что в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.04.2020 ПАО «Детский мир» находится по следующему адресу: ****, от его имени без доверенности вправе действовать генеральный директор Ч. 

Вся корреспонденция подлежала направлению по указанному месту нахождения юридического лица и, исходя из положений приведенных выше норм, должностным лицом должны были быть приняты все необходимые меры по извещению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридического лица и его законного представителя.

Участие при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1, действовавшей от имени ПАО «Детский мир» по доверенности, выданной директором филиала ПАО «Детский мир» «Региональных офис – «УРАЛ», занимающей должность директора магазина не освобождало должностное лицо от обязанности известить законного представителя «ПАО «Детский мир» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения общества в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и создать необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

Из материалов дела не следует, что законный представитель ПАО «Детский мир» уведомлялся должным образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении был составлен непосредственно после осмотра помещения магазина «Детский мир» по адресу: ****.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу судебного акта.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению судьей районного суда при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от 03.04.2020 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 03.04.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ПАО «Детский мир» – прекратить.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись