Дело №а– 754/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 г. г. Северобайкальск Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Камневой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 гк к Межведомственной комиссии администрации МО ГП «поселок Новый Уяон» о признании акта и заключения межведомственной комиссии, понуждении устранить нарушение, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просила признать незаконными акт обследования и заключение Межведомственной комиссии администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» № от ДД.ММ.ГГГГ. комиссии о признании жилого помещения по 

<

адрес> подлежащим капитальному ремонту, возложить на ответчика обязательства устранить допущенные нарушения путем признания жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, с момента составления акта и заключения. Требования мотивированы тем, что является собственником жилого помещения, по ее заявлению межведомственной комиссией администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» проведено обследование квартиры на предмет пригодности для проживания. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение было признано подлежащим капитальному ремонту. С выводами межведомственной комиссии не согласна, т.к. оно противоречит фактическому состоянию жилого дома, обратилась в ООО «Систем- Сервис», которое провело экспертизу квартиры и всего дома в целом. В ходе проведения экспертизы было установлено, что жилой дом является аварийным и подлежит сносу. Акт обследования и заключение МВК нарушает ее права, при наличии указанного акта ее жилое помещение не подлежит включению в Программу по переселению из ветхого аварийного жилого фонда. она не может рассчитывать на получение соцвыплаты. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала согласно доводам, изложенным в заявлении, просила удовлетворить иск. 

Представители административного ответчик межведомственной комиссии МО ГП «поселок Новый Уоян», третьего лица ООО «Систем-Сервис», Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в суд не явились, о месте и дате судебного разбирательства извещены, суд, учитывая мнение административного истца, определил возможным рассмотрение дела. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав административного истца, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес> признано подлежащим капитальному ремонту, на основании акта обследования, согласно которому было установлено, что полы и потолок имеют уклон, проводка в удовлетворительном состоянии, оконные и дверные проемы деформированы, эксплуатационные характеристики в пределах нормы. 

При этом как следует данному акту инструментальный контроль и иные виды контроля не проводились, не проводилась оценка технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Данное заключение и осмотр дома проведены межведомственной комиссией, назначенной на основании Распоряжения администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» № от ДД.ММ.ГГГГ, в составе председателя ФИО2 – заместителя администрации МО ГП «поселок Новый Уоян», специалиста по земельному контролю администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» ФИО3, начальника ОНДПР г. Северобайкальск и Северобайкальского района Управления надзорной деятельностью и профилактики работы ГУ МЧС России по РБ ФИО4, архитектора МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» ФИО5, специалиста по жилищному контролю администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» ФИО6 

В силу п. 7 Положения, в состав комиссии включаются должностное лицо органа местного самоуправления (председатель комиссии), представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, в имеющийся состав межведомственной комиссии не были включены органы госнадзора (контроля) на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля). 

При этом суд считает, что при наличии разногласий между выводами МВК МО ГП «п.Новый Уоян» и результатами обследования дома ООО Систем- Сервисс, предоставленной истцом, администрация поселения должна была включить в указанную комиссию представителей органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Кроме того, судом признаются обоснованными доводы истца о несоответствии акта обследования жилого дома фактическим обстоятельствам. 

Так, согласно акту обследования в жилом доме имеется фундамент по периметру ленточный бутобетонный, потолок и полы имеют уклон. Электропроводка в удовлетворительном состоянии. Эксплуатационные характеристики в пределах нормы. 

При этом, согласно техническим характеристикам жилого дома, установленного в ходе осмотра жилого дома с целью определения конструктивного состояния ООО «Систем-Сервис», жилой дом имеет фундамент в виде бетонных блоков типа ФБС, система блоков выполнена не по всему периметру, а на определенном расстоянии. Система связи блоков отсутствует. В связи с чем, происходит перекос конструкции жилой застройки. Моменту перекоса сопутствует расположение жилого дома в низине. Система отмостки провалена по всему периметру. Перекрытие цокольное – полы выполнены дощатыми балками, опирающимися на бетонные блоки с утеплением опилками. Балки и нижняя поверхность половых досок покрыты плесенью и гнилью. Отклонение полов от горизонтали до 30 см. Полы не имеют необходимой жесткости. Стены- имеют трещины, нижние венцы поражены гнилью, в результате просадок фундамента произошел перекос стен, дверных и оконных проемов. Нарушилась общая жесткость каркаса здания. Стены имеют выпучивание, отклонение от вертикали до 10 см., межэтажное перекрытие имеет прогибы до 40 см. Крыша -шифер потерял механическую прочность имеет много протечек. Из-за просадки стен геометрия крыши деформирована. Окна в неудовлетворительном состоянии. 

Согласно выводам специалиста: фундаментная часть жилой застройки не позволяет жилой конструкции иметь надежное состояние опоры, т.к. отсутствует связь между фундаментными блоками, просадка неравномерная. Из—за смещения и изменения каркаса фундаментов происходит деформация половых перекрытий всей жилой застройки. Половое перекрытие создает угрозу полного или частичного обрушения. Деформированная система наружных и внутренних стен не обеспечивает надежность их прочности, не может обеспечить безопасное состояние. Кровельное перекрытие не может выполнять свои функции. Конструкции чердачного перекрытия не обеспечивают необходимую теплозащиту жилого помещения. Инженерные сети имеет совокупность аварийных методов. 

Данное заключение не оспорено ответчиком, доказательств обратного, суду не представлено. 

Таким образом, анализируя акт обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. и заключение межведомственной комиссии в совокупности с техническим заключением, выполненным ООО «Систем-Сервис», суд приходит к выводу о том, что фактически осмотр жилого дома МВК проводился поверхностно, при этом какие-либо инструментальные исследования объекта не проводились, не применялись какие-либо измерительные приборы и приспособления, что следует из акта обследования, что указывает на нарушение процедуры проведения оценки соответствия помещения, установленным в пункте 44 Положения требованиям, а также признает необоснованным вывод комиссии о том, что жилое помещение подлежит капитальному ремонту, поскольку оно не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом, не согласуется с приложенными к акту и заключению материалами. 

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит о незаконности акта и заключения межведомственной комиссии администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ. № г., устранения допущенных нарушений при обследовании жилого помещения истца в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Признать недействительными акт и заключение межведомственной комиссии администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ. о признании жилого помещения по 

<

адрес> подлежащим капитальному ремонту. 

Возложить обязательства на межведомственную комиссию администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» устранить нарушения требований законодательства в соответствии Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 09.08.2017г. 

Судья Н.Г. Рабдаева