№ 2-3531/2023

58RS0018-01-2023-004956-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года 

Ленинский районный суд г. Пензы в составе 

председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

при секретаре Яковлевой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что она, работающая должность в место работы (Адрес ), стаж работы 30 лет 10 месяцев, имеет медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 15.09.2016г. № 651). Обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

Получила ответ № 137-0/Вт, что приказом Министерства от 10.08.2023 № 18-861 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании подпункта «а» подпункта 8.1 пункта 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 № 355-пП «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области» (с последующими изменениями), в связи с отсутствием государственной награды или ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Просила суд признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в присвоении мне звания «Ветеран труда»; обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присвоить мне звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Просил вынести решение на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица Военной академии материально-технического обеспечения им. Генерала армии А.В. Хрулева – Тимашова Ю.А., действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 имеет трудовой стаж с 15 декабря 1992 года.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2016 года № 651 за отличие в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу ФИО1 была награждена медалью «За трудовую доблесть».

ФИО1 обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветерана труда».

Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в письме от 10 августа 2023 года № 137-о/Вт отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что ФИО1 награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.09.2016 № 651, то есть до даты вступления в силу изменений, внесенных в приказ № 220 приказом № 692 (вступил в силу 27.10.2016).

Обращаясь в суд, истец просит обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (вступил в силу с 1 января 2016 г, за исключением статей 2, 3, частей 1 - 3 статьи 8 этого Закона, которые вступили в силу с 1 июля 2016 г., а также статей 5 и 6 данного Закона, вступивших в силу с 1 января 2018 г., далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" в части установления критериев, в соответствии с которыми лица могут быть отнесены к категории "Ветеран труда". В частности, для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо, чтобы награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде было обусловлено продолжительной работой (службой) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, и необходимо иметь трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении).

При этом, внося Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" и вводя их в действие с 1 июля 2016 г., федеральный законодатель установил, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (часть 3 статьи 8). Следовательно, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 г., наличия на момент их награждения этим знаком продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности не требовалось.

Таким образом, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 г. и претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" после 1 июля 2016 г., то есть после вступления в силу изменений в статье 7 Федерального закона "О ветеранах", внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, с учетом переходных положений, предусмотренных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, сохраняются прежние условия присвоения звания "Ветеран труда", а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).

Согласно ч. 1.1 ст. 7 Закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Закона, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» было утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее – Положение).

Согласно п.п. 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). 

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Исходя из анализа указанных правовых норм следует, что для признания знака отличия в труде ведомственным знаком отличия необходимо, чтобы награждение данным знаком производилось от имени министерств и ведомств. 

На момент награждения ФИО1 правовой статус медали «За трудовую доблесть» был определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», в. соответствии с которым ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Согласно п. 1 Положения «О медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2014 года № 220) в редакции, действовавшей на момент награждения ФИО1 15 сентября 2016 года, медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» являлась ведомственным знаком отличия, которым награждались лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за безупречную и эффективную федеральную государственную гражданскую службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу и имеющие стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет.

Награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации (п. 4 Положения «О медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть»).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» Министром обороны Российской Федерации 14 декабря 2017 года издан приказ № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», вступивший в силу 30 января 2018 года.

В п. 3 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена медаль «За трудовую доблесть». Этим же приказом признан утратившим силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации».

В п. 1 Положения о медали «За трудовую доблесть» (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года № 777) установлено, что медалью «За трудовую доблесть» награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет.

Из изложенного следует, что медаль «За трудовую доблесть» на момент награждения ею ФИО1 (15 сентября 2016 года) была ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли обороны, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде. С 14 декабря 2017 года Министерством обороны Российской Федерации в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 был определен новый правовой статус медали «За трудовую доблесть», а именно установлено, что медаль «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона основаниями для признания гражданина ветераном труда является наличие одновременно двух условий - наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, а также наличие соответствующего стажа.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что ФИО1 на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2016 г. № 651 была награждена медалью «За трудовую доблесть».

Трудовой стаж ФИО1 на дату награждения медалями Министерства обороны Российской Федерации в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) составил более 24 лет.

То есть в данном случае имеет место наличие совокупности всех названных Законом условий, которые и позволяют признать за ФИО1 право на присвоение им звания «Ветеран труда».

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 10.08.2023 №137-О/Вт.

Обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение ФИО1 Дата .р., паспорт Номер ).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента получения мотивированного решения.

Судья Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.