1

Дело № 2-3548/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Заводский районный суд города Кемерово 

в составе: председательствующего- судьи Бобрышевой Н.В.

при секретаре- Юргель Е.Е.

с участием помощника прокурора Заводского района- Потапова Р.Ф.,

ответчика- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

26 ноября 2018 года

гражданское дело по иску прокурора Заводского района города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете совершения действий,

У С Т А Н О В И Л :

Истец прокурор Заводского района города Кемерово обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее- ИП ФИО1) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о запрете совершения действий.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Заводского района города Кемерово на основании обращения начальника Кемеровского филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № решения коллегии прокуратуры Кемеровской области от 26 апреля 2018 года «О состоянии законности и организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности мест массового пребывания людей, в том числе пожарной безопасности» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации гостиницы 

<

данные изъяты> расположенной по адресу: 

<

адрес>, а также кафе и сауны, деятельность в которых осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1.

Проверкой установлено, что помещение, в котором размещена гостиница 

<

данные изъяты> арендуется ИП ФИО1 у индивидуального предпринимателя ФИО2 на основании договора аренды объекта находящегося в частной собственности № от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 1.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять в пользование объект- помещение общей площадью 780 м2, кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, под гостиницу. Помещение, в котором размещены сауна и кафе, также арендуются ИП ФИО1 у индивидуального предпринимателя ФИО3 по договору аренды объекта находящегося в частной собственности № от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять в пользование объект- помещение общей площадью 780 м2, кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, под сауну, кафе.

27 августа 2018 года прокуратурой Заводского района г. Кемерово совместно со специалистами отделения надзорной деятельности Заводского района ОНД г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области, специалистом Кемеровского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области» в гостинице 

<

данные изъяты> кафе и сауне с выходом по адресу: 

<

адрес>

<

адрес> проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 оказывает гостиничные услуги. В гостинице имеется 39 номеров, расположенных в 3 этажном здании.

Согласно информации, представленной ИП ФИО1, гостиница 

<

данные изъяты> осуществляет деятельность с января 2017 года.

По результатам проверки в деятельности ИП ФИО1 при организации и функционировании гостиницы 

<

данные изъяты> кафе и сауны выявлены нарушения требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, в том числе Правил противопожарного режима в РФ; СП 3.13130.2009; Федерального закона № 123-ФЗ.

Так, согласно заключению отделения надзорной деятельности Заводского района ОНД г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области от 03 сентября 2018 года выявлены следующие нарушения обязательных требований по пожарной безопасности в помещениях гостиницы:

1. Не обеспечено ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в гостиницу, с правилами пожарной безопасности; в номерах гостиниц не вывешены планы эвакуации на случай пожара - нарушен п. 89 Правил противопожарного режима в РФ;

2. На объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в ночное время, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного- нарушен п. 9 Правил противопожарного режима в РФ;

3. Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа - нарушен п. 35 Правил противопожарного режима в РФ;

4. Отсутствуют двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров- нарушены п. 6.18* СНиП 21-01-97*, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009, ч. 19 ст. 88, 89 Федерального закона № 123-ФЗ;

5. не обеспечено дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации- нарушена ч. 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ;

6. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации в коридорах гостиницы с учетом дверей, открывающихся из помещений в коридоры, при двустороннем расположении этих дверей составляет менее 1 метра (фактически 1,27-0,8=0,47 м.) - нарушен п. 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2009, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ;

7. Лестничные марши и площадки, ведущие в подвал, не имеют ограждения с поручнями- нарушены п. 5.3.2, п.4.3.4 СП 1.13130.2009, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ;

8. На 3-ем этаже здания гостиницы отсутствует второй эвакуационный выход; фактически в качестве вышеуказанного выхода с третьего этажа здания используется наружная открытая лестница, чем нарушены п. 5.3.17, п. 5.3.11 СП 1.13130.2009, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ;

9. Лестничная клетка не имеет выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями - нарушены п. 4.4.6. СП 1.13130.2009, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ;

10. В лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из подвального этажа, не предусмотрен обособленный выход наружу из подвального этажа, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа - нарушены п. 5.3.6. СП 1.13130.2009, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ;

11. Руководителем организации не обеспечен объект защиты (гостиница и комплекс сауны) огнетушителями по нормам согласно пункту 468 Правил противопожарного режима в РФ и приложением № 1, чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в РФ;

12. Помещения комплекса сауны не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации - нарушены п. А.4 приложения «А» СП 5.13130.2009, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ;

13. Помещения комплекса сауны не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре- нарушены п. 13 табл.2 СП 3.13130.2009, ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ;

14. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости; фактически на лестничную клетку комплекса сауны 1-го этажа выходит окно и дверь помещения гаража, чем нарушены п. 7.4 СНиП 21-01-97*, ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ;

15. Со 2-го этажа здания комплекса сауны отсутствует второй эвакуационный выход- нарушены п. 7.1.11 СП 1.13130.2009, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ;

16. В лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из подвального этажа, не предусмотрен обособленный выход наружу из подвального этажа, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа - нарушены 7.1.6 СП 1.13130.2009, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ;

17. В здании комплекса сауны не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре- нарушен п.7 Правил противопожарного режима в РФ.

Таким образом, ИП ФИО1 осуществляет эксплуатацию гостиницы 

<

данные изъяты> с нарушением требований пожарной безопасности.

Кроме того, при эксплуатации гостиницы 

<

данные изъяты> установлены нарушения антитеррористического законодательства, в том числе Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Так, из п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» следует, что настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно заключению, представленному Кемеровским филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» от 30 августа 2018 года, ИП ФИО1 мероприятия антитеррористической направленности, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее- постановление Правительства РФ № 447) до настоящего времени не исполнены. В нарушение п. 8 постановления Правительства РФ № 447 не создана соответствующая комиссия для категорирования гостиницы, не установлена система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в гостинице, в доступных и видных местах не расположены стенды с наглядной информацией по действиям граждан при возникновении ЧС и угрозе совершения террористического акта, не назначено ответственное лицо за антитеррористическую защищенность объекта, с персоналом не проводятся первичные, плановые и внеплановые инструктажи по действиям при возникновении ЧС с соответствующей записью в журнале инструктажей, не проводятся учебные тренировки с персоналом и посетителями, рабочее место администратора не оборудовано средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

Кроме того, из информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от 10 октября 2018 года, следует, что разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>

Указанный вид разрешенного использования соответствует виду разрешенного использования- «склады», установленному классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 (ред. 06 октября 2017).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2006 года № № (ред. от 01 июня 2018 года), земельный участок по указанному адресу располагается в территориальной зоне К- коммунальной зоне.

Вид разрешенного использования «склады» соответствует основному разрешенному виду использования земельного участка и объекта капитального строительства в данной территориальной зоне.

Градостроительный регламент территориальной зоны К предусматривает виды разрешенного использования- «гостиничное обслуживание» (гостиницы, а также иные здания, используемые с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них) и «общественное питание» (объекты капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства, требующего получение специального разрешения путем проведения процедуры публичных слушаний.

В данном случае за получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта строительства правообладатель не обращался.

Вид разрешенного использования «бытовое обслуживание», предусматривающий размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) территориальной зоной К не предусмотрен.

Таким образом, эксплуатация зданий гостиницы «Маяк», сауны и кафе осуществляется с нарушениями требований градостроительного законодательства, при этом нарушения пожарной и антитеррористической безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Нарушение норм, в том числе пожарной и антитеррористической безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество неопределенного круга лиц, как постоянно, так и временно пребывающих в гостинице, сауне и кафе.

На основании изложенного, просит запретить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по эксплуатации сауны, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в связи с отсутствием законного основания размещение указанного объекта по данному адресу, обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения требований градостроительного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной и антитеррористической безопасности в гостинице 

<

данные изъяты> и кафе, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а именно: обеспечить ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в гостиницу, с правилами пожарной безопасности; обеспечить на объекте защиты с ночным пребыванием людей наличие электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного; двери эвакуационных выходов непосредственно наружу обеспечить запорами с возможностью их свободного открывания изнутри без ключа; установить на всех этажах двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров; обеспечить дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; обеспечить ширину горизонтальных участков путей эвакуации в коридорах гостиницы, с учетом дверей, открывающихся из помещений в коридоры при двустороннем расположении этих дверей не менее 1 метра; на лестничных маршах и площадках, ведущих в подвал, установить ограждения с поручнями; на 3-ем этаже здания гостиницы обеспечить наличие второго эвакуационного выхода; обеспечить с лестничной клетки выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями; в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из подвального этажа, предусмотреть обособленный выход наружу из подвального этажа, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; руководителем организации обеспечить объект защиты (гостиницы) огнетушителями по нормам согласно пункту 468 «Правил противопожарного режима в РФ» и приложением № 1; помещение кафе оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации; помещения комплекса кафе оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; помещения различных классов функциональной пожарной опасности разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (фактически на лестничную клетку комплекса сауны 1-го этажа выходит окно и дверь помещения гаража); со 2-го этажа здания в кафе обеспечить наличие второго эвакуационного выхода; в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из подвального этажа, предусмотреть обособленный выход наружу из подвального этажа, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1 -го типа; в здании кафе обеспечить наличие планов эвакуации людей при пожаре; создать комиссию по категорированию гостиницы 

<

данные изъяты> разработать и утвердить паспорт безопасности гостиницы 

<

данные изъяты> обеспечить функционирование системы громкоговорящей связи для оповещения персонала и посетителей; завести журнал проведения инструктажей с работниками; обеспечить проведение занятий, тренировок и инструктажей по алгоритму действий персонала объекта при возникновении различного рода ЧС, в том числе антитеррористической направленности; рабочее место администратора гостиницы оборудовать средствами тревожной сигнализации (кнопками экстренного вызова наряда полиции); Приостановить деятельность по эксплуатации гостиницы 

<

данные изъяты> и кафе, расположенных по адресу: 

<

адрес>, деятельность в которых осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 до полного устранения указанных в п. 2 просительной части настоящего искового заявления, нарушений требований пожарного и антитеррористического законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также до получения уполномоченным лицом разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов по адресу: 

<

адрес> под размещение гостиницы и кафе. 

Помощник прокурора Заводского района города Кемерово- Потапов Р.Ф., действующий на основании служебного удостоверения в судебном заседании уточнил исковые требования, поскольку на дату рассмотрения гражданского дела, выявленные в ходе проверки нарушения частично устранены. 

На основании изложенного просит запретить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по эксплуатации сауны, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в связи с отсутствием законного основания размещение указанного объекта по данному адресу; обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения требований градостроительного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной и антитеррористической безопасности в гостинице 

<

данные изъяты> и кафе, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а именно:

- обеспечить дублирование сигналов системы пожарной сигнализаци возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- помещение кафе оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации;

- помещения комплекса кафе оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- разработать и утвердить паспорт безопасности гостиницы 

<

данные изъяты>

- завести журнал проведения инструктажей с работниками;

- обеспечить проведение занятий, тренировок и инструктажей по алгоритму действий персонала объекта при возникновении различного рода ЧС, в том числе антитеррористической направленности; Приостановить деятельность по эксплуатации гостиницы 

<

данные изъяты> и кафе, расположенных по адресу: 

<

адрес>, деятельность в которых осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 до полного устранения нарушений требований пожарного и антитеррористического законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также до получения уполномоченным лицом разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов по адресу: 

<

адрес> под размещение гостиницы и кафе.

Ответчик ФИО1 уточненные исковые требования в редакции от 26 ноября 201 год признал в полном объеме.

Представитель третьих лиц отдела надзорной деятельности города Кемерово, города Березовского, Кемеровского и Топкинского районов УНДПР Главного Управления МЧС России по Кемеровской области, Кемеровского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, согласно заявлению представитель отдела надзорной деятельности города Кемерово, города Березовского, Кемеровского и Топкинского районов УНДПР Главного Управления МЧС России по Кемеровской области просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия признания иска, предусмотренные ч. 2 ст. 68, ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителю ответчика известны. 

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Заводского района города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете совершения действий удовлетворить.

Запретить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по эксплуатации сауны, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в связи с отсутствием законного основания размещение указанного объекта по данному адресу.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения требований градостроительного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной и антитеррористической безопасности в гостинице 

<

данные изъяты> и кафе, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а именно:

-обеспечить дублирование сигналов системы пожарной сигнализаци возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

-помещение кафе оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации;

-помещения комплекса кафе оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-разработать и утвердить паспорт безопасности гостиницы 

<

данные изъяты>

-завести журнал проведения инструктажей с работниками;

-обеспечить проведение занятий, тренировок и инструктажей по алгоритму действий персонала объекта при возникновении различного рода ЧС, в том числе антитеррористической направленности.

Приостановить деятельность по эксплуатации гостиницы 

<

данные изъяты> и кафе, расположенных по адресу: 

<

адрес>, деятельность в которых осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1- до полного устранения нарушений требований пожарного и антитеррористического законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также до получения уполномоченным лицом разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов по адресу: 

<

адрес>- под размещение гостиницы и кафе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: Н.В. Бобрышева

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.