Дело № 2-621/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Авериной А.А., 

с участием помощника прокурора Новоорского района Гречкина А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о признании имущества бесхозяйным, передаче его в муниципальную собственность,

установил:

Прокурор Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о признании имущества бесхозяйным, передаче его в муниципальную собственность.

В обоснование иска указаны следующие обстоятельства. 

В ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением федерального законодательства, в том числе законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в деятельности администрации МО Кумакский сельсовет выявлены нарушения. 

Установлено, что в административных границах 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>Б, ориентир – церковь Пресвятой Богородицы (земли поселений), расположена детская игровая площадка, состоящая из следующих элементов: песочница – 1 шт., качели на металлических стойках средние с жесткой подвеской – 2 шт., качалка-балансир малая – 1 шт., по адресу: 

<

адрес> (земли поселений) расположена детская игровая площадка, состоящая из следующих элементов: песочница – 1 шт., качели одинарные – 1 шт., качалка-балансир – 1 шт., горка – 1 шт., горка-комплекс – 1 шт., стенка с турником и брусьями – 1 шт., гимнастический городок – 1 шт., по адресу: ориентир - земельный участок с кадастровым номером № (земли поселений), расположена детская игровая площадка, состоящая из следующих элементов: песочница – 1 шт., качели (двойные) на цепях – 1 шт., качалка-балансир – 1 шт., карусель – 1 шт., гимнастический комплекс – 1 шт., горка – 1 шт.

Игровое оборудование детских площадок, в нарушение требований ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 имеет недостатки: нарушение лакокрасочного покрытия, наличие зазубрин и шероховатостей, наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами, по всей зоне приземления не обустроено ударопоглощающее покрытие, что влечет опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних.

В реестре муниципального имущества МО Кумакский сельсовет оборудование игровых площадок не числится, собственник оборудования отсутствует. 

Оборудование детских игровых площадок фактически используется жителями сельского поселения в целях, относящихся к полномочиям ответчика в сфере благоустройства территории сельского поселения, создания условий для организации досуга населения, развития на территории поселения физической культуры. 

Просит признать бесхозяйным имуществом и передать в собственность МО Кумакский сельсовет следующие игровые площадки:

по адресу: 

<

адрес>Б, ориентир – церковь Пресвятой Богородицы (земли поселений), расположена детская игровая площадка, состоящая из следующих элементов: песочница – 1 шт., качели на металлических стойках средние с жесткой подвеской – 2 шт., качалка-балансир малая – 1 шт.,

по адресу: 

<

адрес> (земли поселений) расположена детская игровая площадка, состоящая из следующих элементов: песочница – 1 шт., качели одинарные – 1 шт., качалка-балансир – 1 шт., горка – 1 шт., горка-комплекс – 1 шт., стенка с турником и брусьями – 1 шт., гимнастический городок – 1 шт.,

по адресу: ориентир - земельный участок с кадастровым номером № (земли поселений), расположена детская игровая площадка, состоящая из следующих элементов: песочница – 1 шт., качели (двойные) на цепях – 1 шт., качалка-балансир – 1 шт., карусель – 1 шт., гимнастический комплекс – 1 шт., горка – 1 шт.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал. 

Представители ответчика – администрации МО Кумакский сельсовет в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. 

В письменном отзыве иск не признал, указал, что детские площадки, расположенные в границах 

<

адрес> по адресам: 

<

адрес>Б, ориентир – церковь Пресвятой Богородицы (земли поселений), 

<

адрес> (земли поселений), ориентир – земельный участок с кадастровым номером № – фактически являются муниципальной собственностью Кумакского сельсовет, так как были приобретены за счет бюджета МО Кумакский сельсовет. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Кумакский сельсовет и ООО «Водник+» заключен договор на обслуживание и содержание детских игровых и спортивных площадок №, по которому последний принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию и содержанию детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории МО Кумакский сельсовет.

Просил отказать в удовлетворении иска. 

Представитель третьего лица – администрации МО Новоорский район в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его отсутствии. 

В письменном отзыве указал, что детские игровые площадки, расположенные на территории 

<

адрес> в реестре имущества МО Новоорский район отсутствуют, в связи с чем у администрации МО Новоорский район отсутствуют интересы в исходе данного дела. 

Представитель третьего лица ООО «Водник+» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно п.п. 3, 12, 14, 19, 30 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом, оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (пункт 2).

Главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура признания движимой вещи бесхозяйной.

В соответствии с частью 1 статьи 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя.

Согласно части 1 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.Проверкой установлено, что в административных границах 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>Б, ориентир – церковь Пресвятой Богородицы (земли поселений), расположена детская игровая площадка, состоящая из следующих элементов: песочница – 1 шт., качели на металлических стойках средние с жесткой подвеской – 2 шт., качалка-балансир малая – 1 шт., по адресу: 

<

адрес> (земли поселений) расположена детская игровая площадка, состоящая из следующих элементов: песочница – 1 шт., качели одинарные – 1 шт., качалка-балансир – 1 шт., горка – 1 шт., горка-комплекс – 1 шт., стенка с турником и брусьями – 1 шт., гимнастический городок – 1 шт., по адресу: ориентир - земельный участок с кадастровым номером № (земли поселений), расположена детская игровая площадка, состоящая из следующих элементов: песочница – 1 шт., качели (двойные) на цепях – 1 шт., качалка-балансир – 1 шт., карусель – 1 шт., гимнастический комплекс – 1 шт., горка – 1 шт.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, местоположение установлено ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – здание клуба с. кумак. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности администрации МО Кумакский сельсовет. 

Из выписок из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала № и земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>Б, правообладателя не имеют. 

Из акта осмотра и проверки оборудования детских игровых площадок от ДД.ММ.ГГГГ следует, что поверхность игровых и физкультурно-оздоровительных площадок: песчаное покрытие. 

Выявлены следующие дефекты: 

-детская игровая площадка по адресу: 

<

адрес>Б, ориентир – церковь Пресвятой Богородицы – требуется покраска песочницы: качели на металлических стойках средние с жесткой подвеской – не соответствуют требованиям безопасности (запланирован ремонт на ДД.ММ.ГГГГ г.);

-детская игровая площадка по адресу: 

<

адрес> - качели одинарные – не соответствуют требованиям безопасности (запланирован ремонт на ДД.ММ.ГГГГ г.).

Распоряжением администрации Кумакский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ создана постоянно действующая комиссия по контролю за состоянием сооружений и конструкций на детских игровых и спортивных площадках, расположенных на территории МО Кумакский сельсовет.

Согласно ответу администрации МО Кумакский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ на территории администрации МО Кумакский сельсовет имеется три детские площадки, правоустанавливающие документы на них не оформлялись. Заключен договор с ООО «Водник+» на техническое обслуживание данных площадок. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Кумакский сельсовет и ООО «Водник+» заключен договор № на обслуживание и содержание игровых и спортивных площадок, по которому исполнитель принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию и содержанию детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории МО Кумакский сельсовет, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя.

Согласно п. 1.2 объектом технического обслуживания являются: 

детская игровая площадка по адресу: ориентир церковь Пресвятой Богородицы, 

<

адрес>Б,

детская игровая площадка по адресу: 

<

адрес>, 

детская игровая площадка по адресу: ориентир земельный участок кадастровый №. 

Судом установлено, что администрация Кумакского сельсовета фактически вступила во владение детскими площадками, однако право собственности на них не оформила. 

Бездействие органа местного самоуправления в решении правовой судьбы имущества, размещенного на территории 

<

адрес>, и фактически используемой жителями сельского поселения, реализация которых относится к компетенции органа местного самоуправления, препятствует достижению эффективного исполнения полномочий, отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения. 

Доводы ответчика о том, что игровые площадки фактически являются муниципальной собственностью Кумакского сельсовета, суд находит несостоятельными. 

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Доказательств того, что оборудование детских площадок находится собственности муниципального образования. не представлено.

Благоустройство территории сельского поселения является полномочием органа местного самоуправления поселения, спорное оборудование детской площадки расположено в административных границах на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, фактически используется жителями поселения в целях, относящихся к полномочиям ответчика, собственник его отсутствует, в связи с чем имеются основания для передачи данного имущества как бесхозяйного в муниципальную собственность.

Орган местного самоуправления проявил бездействие и не принимал мер к установлению бесхозяйственным спорного имущества, в связи с чем суд полагает правомерным обращение прокурора с настоящим иском, направленным на преодоление бездействия органа местного самоуправления в решении правовой судьбы имущества, размещенного на территории сельского поселения и фактически используемого жителями поселения в целях, реализация которых относится к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организацию обустройства мест массового отдыха населения, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является, в том числе, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (пункты 20, 25 части 1 статьи 16).

С учетом изложенного, иск прокурора Новоорского района подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 235, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

Исковое заявление прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о признании имущества бесхозяйным, передаче его в муниципальную собственность, удовлетворить. 

Движимое имущество - объекты игровой детской площадки, находящиеся по адресу: 

<

адрес> (земли поселений), состоящее из следующих элементов: песочница – 1 шт., качели на металлических стойках средние с жесткой подвеской – 2 шт., качалка-балансир малая – 1 шт., признать бесхозяйным.

Передать в собственность муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области объекты игровой детской площадки, находящиеся по адресу: 

<

адрес> (земли поселений), состоящее из следующих элементов: песочница – 1 шт., качели на металлических стойках средние с жесткой подвеской – 2 шт., качалка-балансир малая – 1 шт.

Движимое имущество - объекты игровой детской площадки, находящиеся по адресу: 

<

адрес>Б, ориентир – церковь Пресвятой Богородицы (земли поселений), состоящая из следующих элементов: песочница – 1 шт., качели на металлических стойках средние с жесткой подвеской – 2 шт., качалка-балансир малая – 1 шт., признать бесхозяйным.

Передать в собственность муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области объекты игровой детской площадки, находящиеся по адресу: 

<

адрес>Б, ориентир – церковь Пресвятой Богородицы (земли поселений), состоящее из следующих элементов: песочница – 1 шт., качели на металлических стойках средние с жесткой подвеской – 2 шт., качалка-балансир малая – 1 шт.

Движимое имущество - объекты игровой детской площадки, находящиеся по адресу: ориентир - земельный участок с кадастровым номером № (земли поселений), расположена детская игровая площадка, состоящее из следующих элементов: песочница – 1 шт., качели (двойные) на цепях – 1 шт., качалка-балансир – 1 шт., карусель – 1 шт., гимнастический комплекс – 1 шт., горка – 1 шт., признать бесхозяйным.

Передать в собственность муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области объекты игровой детской площадки, находящиеся по адресу: ориентир - земельный участок с кадастровым номером № (земли поселений), расположена детская игровая площадка, состоящая из следующих элементов: песочница – 1 шт., качели (двойные) на цепях – 1 шт., качалка-балансир – 1 шт., карусель – 1 шт., гимнастический комплекс – 1 шт., горка – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья: О.Б. Квиринг

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2023

Судья: О.Б. Квиринг