ДЕЛО № 2-1056/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 года г.Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Л.Ф.Шустовой,

при секретаре Е.А. Барановой,

с участием представителя Администрации 

Корсаковского городского округа ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации Корсаковского городского округа, муниципальному унитарному предприятию «Наш дом» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, ФИО3 07 августа 2017 года обратились в суд с исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа, муниципальному унитарному предприятию «Наш дом» о признании за ними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения, и о возложении обязанности на МУП «Наш дом» заключить с ФИО2 – как нанимателем и ФИО3 – как членом семьи нанимателя договор социального найма занимаемого жилого помещения.

В исковом заявлении указано, что на основании ордера № от 16.10.1996 г., ФГУ Анивской КЭЧ В. и членам его семьи – ФИО2, ФИО3, Г. и Д. было предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 10.07.2014 года № многоквартирному дому 

<

адрес> городского округа был присвоен новый адрес: 

<

адрес>. В настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают ФИО2 и ФИО3, по отношению к В. они являются соответственно бывшей женой и сыном. Дочери ФИО2 и В. выехали на постоянное место жительства в другие регионы России, а сам В. умер 13.03.2016 г. В связи с чем, после его смерти у ФИО2 и ФИО3 возникла необходимость в переоформлении правоустанавливающих документов на жилое помещение, в котором они зарегистрированы. Согласно выписке из реестра муниципального имущества Корсаковского городского округа, собственником спорного жилого помещения является администрация Корсаковского городского округа. В ответе от 07.02.2017 г. № заявителям было отказано в заключении договора социального найма, ввиду отсутствия оригинала ордера на предоставление жилого помещения по договору служебного найма, выданного Анивской КЭЧ и заверенного печатью, которого у ФИО2 никогда не было. Однако к заявлению была приложена надлежаще заверенная копия ордера, с указанием места нахождения его оригинала. Поскольку спорное жилое помещение ФИО2 и ФИО3 предоставлено законно, они считают, что между ними и ответчиками фактически сложились отношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, следовательно, с ними должен быть заключен договор социального найма спорного жилого помещения.

В дополнении к исковому заявлению от 23.10.2017 г. представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, ссылаясь на пункт 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, полагала, что собственником спорного жилого помещения, несмотря на то, что приказом от 05.12.2016 г. № 794, признан утратившим силу приказ Министра обороны РФ от 13.08.2012 года №2345 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, является муниципальное образование «Корсаковский городской округ». Отметив, что в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о регистрации в органах государственной регистрации недвижимости в качестве служебного, указала, что спорное жилое помещение было предоставлено истцам до того, как военный городок был включен в Перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме того, Распоряжением Правительства РФ от 15.09.2009 года № 1330-р военный городок 

<

адрес> был исключен из Перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации. При передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утратили статус служебных и к ним должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Таким образом, как считает представитель истца, нет оснований полагать, что спорное жилое помещение является служебным, следовательно, требования истцов о признании за ними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на условиях социального найма и заключении с ними договора социального найма подлежат удовлетворению.

В судебное заседание истцы и их представители, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Представителем истца ФИО2 – Е. заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель администрации Корсаковского городского округа Ж., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против исковых требований возражала, в связи с тем, что спорное жилое помещение не является муниципальной собственностью.

Представители: ответчика МУП «Наш дом»; ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России; ФГКУ «Востокрегионжилье», привлеченных судом в качестве третьих лиц, надлежаще извещенные о предмете, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации указано, что на основании статей 57, 58 ГК РФ в настоящее время правопреемником спорного жилого помещения является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Обязательными условиями для обеспечения жилым помещением на условиях социального найма за счет средств федерального бюджета является – выслуга лет, нуждаемость в жилом помещении(военнослужащий должен быть признан нуждающимся в установленном законом порядке). В. военнослужащим не являлся, соответственно Министерство обороны РФ не несет перед ним и членами его семьи обязательств в форме обеспечения жилым помещением. Доказательств того, что истцы признаны нуждающимися в жилом помещении, а равно состоят на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ, не представлено. Кроме того, как считает автор отзыва, никаких правоустанавливающих документов, подтверждающих законное вселение в спорное жилое помещение, у истцов не имеется. Получая жилое помещение по указанному адресу на время трудовых отношений, никакого другого жилого помещения, кроме как служебного ФГУ «Анивская КЭЧ» МО РФ предоставить не могло. В. и члены его семьи не могли не понимать, как преимущества такого обеспечения жилой площадью, так и неизбежные ограничения, обусловленные особым статусом специализированных жилых помещений (невозможность приватизации, временный характер пользования и т.п.). На основании изложенного ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 и ФИО2 отказать в полном объеме.

В письменных возражениях на исковое заявление представителем Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Востокрегионжилье Минобороны России») З. отмечено, что в силу смысла действующего законодательства Министерство обороны РФ несет свои обязательства перед военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Таким образом, признание права пользования служебным жилым помещением на условиях социального найма не представляется возможным. Жилые помещения жилого фонда Вооруженных сил РФ являются специализированными жилыми помещениями и не предназначены для постоянного проживания граждан, а потому могут быть использованы лишь для временного проживания. Спорное жилое помещение является специализированным жилым помещением и не предназначено для постоянного проживания граждан, а потому может быть использовано лишь для временного проживания. В связи с изложенным, представитель третьего лица просит в удовлетворении требований, заявленных ФИО2, ФИО3 отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

По смыслу ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и общих правил, регулирующих договорные отношения, права владения, пользования, распоряжения имуществом принадлежат собственнику. Поэтому значимым обстоятельством являются сведения о волеизъявлении собственника, в соответствии с которым подлежит заключению договор социального найма.

Муниципальное социальное жилье согласно ч. 2 ст. 49, 57, 63 ЖК РФ предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися, состоящим на учете, в порядке очередности, и подлежит оформлению письменным договором.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о его предоставлении гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося (части 3 и 4 статьи 57).

Частью 1 статьи 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Как указано в исковом заявлении, и подтверждено копией ордера, заверенной ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, жилое помещение, расположенное в военном городке 

<

адрес>, было предоставлено В. на основании ордера на жилое помещение №, выданного на основании утвержденного списка начальником Анивской КЭЧ 16.12.1996 г.. 

По утверждению представителя истца спорное жилое помещение не является служебным, поскольку предоставлялось не военнослужащему и не находится в закрытом военном городке. 

Из отзыва ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на исковое заявление следует, что данное жилое помещение было предоставлено семье В., в связи с трудовыми отношениями с МО РФ.

Однако соответствующими доказательствами данные обстоятельства не подтверждены, поскольку, как указано в ответе ФГКУ «Востокрегионжилье Минобороны России» ФИО2, документы, на основании которых В. был выдан ордер на указанное жилое помещение, в архиве территориального отделения г.Южно-Сахалинск отсутствуют.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № от 13.08.2012г. объекты недвижимого имущества, указанные в приложении, в том числе: 

<

адрес>, переданы в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа № от 10.07.2014 г.(в редакции постановления мэра Корсаковского городского округа № от 22.10.2014) изменен адрес многоквартирному дому (кадастровый №) с адреса: 

<

адрес> на новый адрес: 

<

адрес>.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации № от 13.08.2012г. «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ Сахалинской области» (в редакции приказа Министра обороны РФ от 22.09.2015 №) жилое помещение по адресу: 

<

адрес> включено в Реестр муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, о чем свидетельствует выписка из Реестра муниципального имущества по состоянию на 23.03.2016 г..

Как установлено судом, администрация Корсаковского городского округа, как собственник муниципального имущества в соответствии со ст. 30, 57 ЖК РФ решения в отношении спорной квартиры о предоставлении ее для проживания семье И. на условиях социального найма не принимала. Наличие предусмотренных ч. 2 ст. 49, 57, 63 ЖК РФ оснований, а именно: признание их малоимущими гражданами, признанными по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися, состоящими на учете, в порядке очередности не установлено.

Фактическое проживание истцов в спорном жилом помещении, их регистрация по месту жительства, оплата найма и используемых им коммунальных услуг, не свидетельствуют об изменении правоотношений в связи с передачей занимаемого ими жилого помещения из федеральной собственности – в муниципальную.

Согласно приказу Министра обороны РФ № от 05.12.2016 г. признаны утратившими силу приказы Министра обороны Российской Федерации № от 13.08.2012г. «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области»; № от 22.09.2015 «О внесении изменения в приказ Министра обороны РФ от 13.08.2012 г. №».

В соответствии с подп. 68 и 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, за Министерством обороны Российской Федерации закреплены полномочия по управлению закрепленным за этим Министерством жилищным фондом, а также правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, которые им осуществляются в пределах своей компетенции. Решения о включении жилого помещения из числа жилищного фонда Российской Федерации, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключении жилого помещения из указанного фонда соответственно должен принимать Министр обороны Российской Федерации или уполномоченное им лицо.

По сведениям комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 16.10.2017 г. на запрос суда, согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 05.12.2016 г. № «О признании утратившими силу приказов Министра обороны Российской Федерации» жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> в реестре муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области не состоит.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Учитывая, что спорное жилое помещение не является собственностью муниципального образования «Корсаковский городской округ», администрация Корсаковского городского округа не является управомоченным органом, а МУП «Наш дом» управомоченным лицом на заключение договора социального найма в отношении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, суд не имеет оснований для возложения на ответчиков обязанности заключить с истцами договор социального найма жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

ФИО2, ФИО3 в удовлетворении исковых требований к администрации Корсаковского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на условиях социального найма и возложении обязанности на МУП «Наш дом» заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинском областном суде через Корсаковский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.Ф.Шустова