дело № 12-53/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июня 2018 года г.Сковородино

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Петрашко С.Ю., 

при секретаре Угрюмовой Е.А., 

с участием представителя - УПФР в Сковородинском районе Амурской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника УПФР в Сковородинском районе Амурской области ФИО2 на постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 25 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица –директора ООО «Ключ» ФИО5 ФИО10 предусмотренном по ст.15.33.2 КоАП РФ прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместитель начальника УПФР в Сковородинском районе Амурской области ФИО2 подала жалобу на вышеназванное постановление, в которой указала, что положениями статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ за нарушение страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Как следует из материалов дела, директор ООО «Ключ» ФИО5 ФИО10 допустил нарушение положений ст. 15 и п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ, а именно представил в неполном объеме сведения о застрахованных лицах исходной формы СЗВ-М за январь 2017 года, не включив сведения на застрахованных лиц ФИО3 ФИО12, СНИЛС №, ФИО4 ФИО12 СНИЛС №.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2017 года, ФИО4 ФИО12 на ФИО3 ФИО12 в УПФР в Сковородинском районе Амурской области предоставлены 02.02.2018 года. 

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г.№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Именно 02.02.2018 года (дата предоставления дополняющей формы) должностное лицо Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области выявило факт совершения директором ООО «Ключ» ФИО5 ФИО10 административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО5 ФИО10 к административной ответственности, установленной статьей 15.33.2 КоАП РФ исчисляется с 02.02.2018 года и истекает 02.02.2019 года.

То есть на период поступления административного дела на рассмотрение мировому судье указанный срок не истек.

На основании изложенного, УПФР в Сковородинском районе Амурской области считает, что при вынесении постановления о прекращении дела об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности в отношении директора ООО «Ключ» ФИО5 ФИО10, привлекаемого Государственным учреждением-Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, суд не принял во внимание все материалы имеющиеся в деле по существу.

На основании изложенного и в соответствии со ст.301.-30.9 КоАП РФ, УПФР в Сковородинском районе Амурской области просит суд постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 25 мая 2018 года о прекращении за истечение сроков давности привлечения к административной ответственности производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Ключ» ФИО5 ФИО10, привлекаемого УПФР в Сковородинском районе Амурской области к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, отменить. Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. 

В судебном заседании представитель - УПФР в Сковородинском районе Амурской области – ФИО1, доводы жалобы поддержала, просит суд постановление мирового судьи по Сковородинскому судебному участку № 2 от 25 мая 2018 г. о прекращении за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Ключ» ФИО5 ФИО10, привлекаемого УПФР в Сковородинском районе Амурской области к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, отменить. Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО5, извещенный надлежащим образом о месте и времени в суд не явился.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5

Выслушав представителя - УПФР в Сковородинском районе Амурской области – ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 21 мая 2018 года должностным лицом УПФР в Сковородинском районе Амурской области в отношении директора ООО «Ключ» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ

В вину директору ООО «Ключ» ФИО5 вменено нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", выразившееся в несвоевременном представлении в ГУ УПФ РФ в Сковородинском районе Амурской области указанных в названном выше Федеральном законе сведений за январь 2017 года на застрахованных лиц ФИО3 ФИО12, ФИО4 ФИО12 срок представления которых не позднее 15 февраля 2017 года.

Таким образом, срок давности для привлечения директора ООО «Ключ» ФИО5 к административной ответственности начал исчисляться с 16 февраля 2017 года. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 16 февраля 2018 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

В настоящей жалобе заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО2 по сути ставится вопрос о необходимости привлечения директора ООО «Ключ» ФИО5 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Ключ» ФИО5 прекращено постановлением мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 25 мая 2018 года, а срок давности привлечения директора ООО «Ключ» ФИО5 к административной ответственности истек 16 февраля 2018 года, возможность правовой оценки действий должностного лица на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам (по жалобе должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье), утрачена.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 25 мая 2018 года отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 2 от 25 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица –директора ООО «Ключ» ФИО5 ФИО10 – оставить без изменения, жалобу заместителя начальника управления ПФР в Сковородинском районе ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Сковородинского 

районного суда С.Ю. Петрашко