Мотивированное 

решение

 изготовлено 20 июля 2018 года

Дело № 2-1424/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Петровой О.С. 

при секретаре Асадовой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику Федерального государственного казенного учреждения «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику Центра обеспечения медицинской техникой и имуществом Федерального государственного казенного учреждения «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на выплаты дополнительного материального стимулирования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к начальникам Федерального государственного казенного учреждения «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации), Центра обеспечения медицинской техникой и имуществом ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ЦОМТИ ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации, ЦОМТИ) о признании права на выплаты дополнительного материального стимулирования.

В обоснование заявленных требований указали, что являются фармацевтическим персоналом ЦОМТИ ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации и имеют среднее и высшее фармацевтическое образование.

21 февраля 2018 года они обратились с заявлениями к начальнику ЦОМТИ ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации о выделении из экономии бюджетных средств, сложившихся по фонду оплаты труда фармацевтических работников ЦОМТИ, денежных средств на повышение их заработной платы с таким расчетом, чтобы она достигала 100 или 200 процентов от средней заработной платы в Мурманской области согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Однако в удовлетворении данных заявлений истцам отказано на том основании, что ЦОМТИ ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации не входит номенклатуру медицинских организаций, утвержденную приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 06 августа 2013 года№529н, в связи с чем план мероприятий («дорожная карта») в отношении ЦОМТИ не разрабатывается и не утверждается, выплаты в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» не производятся.

С данным решением истцы не согласны, поскольку согласно Положению об обособленном подразделении ЦОМТИ ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации ЦОМТИ не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации и входит в его состав. Трудовые договоры истцы как работники заключали не с ЦОМТИ, а с ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации, то есть фактически они являются работниками госпиталя.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, полагая, что ЦОМТИ является медицинской организацией, которая занимается обеспечением предоставления медицинских услуг, приводя довод о необходимости соблюдения единых принципов предоставления государственных гарантий по оплате труда работников, истцы просили признать за ними право на выплаты дополнительного материального стимулирования в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также обязать ответчиков разработать и утвердить план мероприятий («дорожную карту») в отношении работников ЦОМТИ.

Определением суда от 05 июня 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации).

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель ЦОМТИ ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях. Полагал, что поскольку ЦОМТИ ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации не входит номенклатуру медицинских организаций, утвержденную приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 06 августа 2013 года №529н, непосредственно предоставление медицинских услуг не обеспечивает, то план мероприятий («дорожная карта») в отношении ЦОМТИ разрабатывать и утверждаться не должен, выплаты в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» фармацевтическому персоналу ЦОМТИ не производятся.

Начальники ЦОМТИ ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6 и ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу требований ст. 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" на Правительство РФ в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики, возложена обязанность по принятию до 01.12.2012 года программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 года N 597 Правительством РФ была принята Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 года N 2190-р. В приложении N 4 к указанной Программе утверждена динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента РФ от 07.05.2012 года N 597, и средней заработной платы в субъектах РФ в 2012 - 2018 годах. Указанные значения носят индикативный характер и могут быть уточнены в "дорожных картах" по мере реализации Программы.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм дополнительное материальное стимулирование согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 года N 597 установлено не для каждого конкретного работника медицинской организации, а лишь для определенной категории медицинских работников, имеющих определенное образование и предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг).

В целях выполнения вышеперечисленных программных документов издан Приказ Министра обороны РФ от 02.06.2014 N 380 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан" в 2014 и последующих годах в Министерстве обороны Российской Федерации", в соответствии с которым: целью Плана мероприятий "дорожной карты" "Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих, отдельных категорий граждан" (далее - "дорожная карта") является укрепление здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан; реализация "дорожной карты" позволяет установить действенные механизмы зависимости уровня оплаты труда медицинских работников ВМО от объема и качества предоставляемых военнослужащим и отдельным категориям граждан медицинских услуг. 

Условиями доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и субсидий до ВМО в рамках реализации Указа Президента российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 являются: наличие собственных "дорожных карт" у ВМО, ее филиалов и территориально обособленных структурных подразделений; наличие в положении об оплате труда медицинских работников ВМО и в коллективных договорах показателей эффективности деятельности медицинских работников, утвержденных соответствующими руководителями; наличие в положении об оплате труда медицинских работников ВМО норм оплаты труда медицинских работников, определенных положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, и норм по использованию, дополнительных средств на стимулирующие выплаты медицинским работникам в соответствии с показателями и критериями эффективности их деятельности; заключение дополнительного соглашения к трудовому договору руководителя (начальника), в котором устанавливаются его обязанности по достижению в 2014 и последующих годах показателей соотношения средней заработной платы медицинских работников и средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, или заключение трудового договора в соответствии со статьей 275 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Судом установлено, что истцы являются работниками ЦОМТИ ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации.

Так, ФИО1 на основании трудового договора № 55 от 14 декабря 2015 года принят на работу в данное подразделение на должность провизора-технолога отдела (организации обеспечения медицинской техникой и имуществом), ФИО2 на основании трудового договора № 28 от 01 ноября 2015 года принята на должность фармацевта отдела (хранения лекарственных средств и изделий медицинского назначения), ФИО3 на основании трудового договора № 48 от 04 ноября 2015 года принята на должность фармацевта отдела (организации обеспечения медицинской техникой и имуществом), ФИО4 на основании трудового договора № 31 от 01 ноября 2015 года принят на должность провизора-технолога отделения (приемно-экспедиционного).

При этом истцы ФИО1 и ФИО4 имеют высшее фармацевтическое образование, а истцы ФИО2 и ФИО3 – среднее фармацевтическое образование.

Вместе с тем, вопреки доводам истцов, само по себе наличие соответствующего образования и работа в медицинской организации не свидетельствуют об их безусловном праве на получение выплат дополнительного материального стимулирования в рамках Указа Президента Российской Федерации № 597, поскольку обязательным условием их получения является факт предоставления медицинских услуг (обеспечение предоставления медицинских услуг).

Оценивая доводы истцов о том, что они являются работниками медицинской организации, обеспечивающими предоставление медицинских услуг, суд учитывает следующее.

ЦОМТИ ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации является обособленным подразделением ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации.

Основной целью деятельностью ЦОМТИ является обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, медицинской техникой воинских частей, соединений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, а также хранения запасов материальных средств. 

На ЦОМТИ возлагаются следующие задачи: 

-организация обеспечения медицинским имуществом и техникой войск Северного Флота, воинских частей и учреждений центрального и видового подчинения, находящихся в ведении Объединенного стратегического командования Северного Флота; 

-учет и отчетность по всей номенклатуре медицинского имущества; 

-проведение контрольных мероприятий по вопросам обеспечения медицинской техникой и имуществом по плану медицинской службы Северного флота; 

-организация хранения медицинского имущества; 

-прием медицинской техники и имущества от поставщиков; 

-организация ремонта медицинского имущества войсковых частей и учреждений Северного флота; 

-организация и проведение технического обслуживания медицинского оборудования в войсковых частях и учреждениях Северного флота; 

-организация метрологического обеспечения. 

Таким образом, Положением об обособленном подразделении ЦОМТИ ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации не предусмотрено осуществление медицинской деятельности, в Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной Приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 06 августа 2013 года № 529н, ЦОМТИ не поименован. Данная организация предназначена для обеспечения воинских частей медицинским имуществом, технического и метрологического обеспечения, а также контроля качества поступающей продукции.

Доводы истцов о том, что цели и задачи, реализуемые ЦОМТИ ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации, свидетельствуют о том, что данное обособленное подразделение обеспечивает предоставление медицинских услуг, суд считает ошибочными

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская услуга – это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Согласно п. 3 Приказа Министерства здравоохранения от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг", номенклатура включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.

Изложенное свидетельствует о том, что под работниками, обеспечивающими предоставление медицинских услуг, следует понимать работников, непосредственно обеспечивающих проведение таких медицинских вмешательств.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, фармацевтический персонал ЦОМТИ непосредственного участия в оказании медицинских услуг (обеспечении предоставления медицинских услуг не принимает). 

Данное обстоятельство подтверждается копиями трудовых договоров и должностных инструкций истцов.

Кроме того, суд учитывает, что ЦОМТИ является территориально обособленным структурным подразделением ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации, лицензии на осуществления медицинской деятельности по месту нахождения данного подразделения у ФГКУ «1469 ВМКГ» Министерства обороны Российской Федерации не имеется.

Те услуги, которые оказываются данным фармацевтическим персоналом, хотя и относятся к значимыми, и производятся для целей медицинского учреждения, но не являются медицинскими услугами или обеспечением медицинских услуг в прямом смысле. Эти услуги не вовлечены непосредственно в процесс оказания медицинской помощи, их можно отнести к инфраструктурным (дополнительно к медицинским) услугам. 

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований о признании за истцами права на выплаты дополнительного материального стимулирования в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2-012 года № 597.

При этом суд не соглашается с доводами истцов относительно нарушения в отношении них единых принципов предоставления государственных гарантий.

Согласно части 3 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, предусмотренными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены названным кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Различие в правовом регулировании в отношении лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, основано на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, и согласно пункту 2 статьи 1 Конвенции Международной организации труда от 25 июня 1958 г. N 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий", также не считается дискриминацией.

Что же касается требований истцов о возложении на ответчиков обязанности разработать и утвердить план мероприятий («дорожную карту») в отношении работников ЦОМТИ, то, анализируя положения Указа N 597, суд приходит к выводу, что принятие планов мероприятий (дорожной карты) по повышению эффективности деятельности федеральных государственных учреждений и их работников, обусловлено необходимостью повышения качества выполняемых данными учреждениями работ (оказываемых услуг) на основе повышения эффективности деятельности учреждений и их работников, для чего устанавливаются новые механизмы зависимости уровня оплаты труда работников от количества и качества выполняемых работ (оказываемых услуг) путем оценки деятельности работников и соответствия уровня оплаты труда качеству труда (эффективный контракт).

При таких обстоятельствах "дорожная карта" - это не оклад, не его часть, не дополнение к окладу заработной платы, не выплата компенсационного или стимулирующего характера, не часть ежемесячной заработной платы, а это план мероприятий, направленных на улучшение качества оказания медицинских услуг по запланированным законодательством направлениям.

Поскольку судом установлено, что медицинские услуги ЦОМТИ не оказывает, то обязанности разработать «дорожную карту» в отношении работников ЦОМТИ у ответчиков не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику Федерального государственного казенного учреждения «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику Центра обеспечения медицинской техникой и имуществом Федерального государственного казенного учреждения «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на выплаты дополнительного материального стимулирования отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Петрова