УИД 46RS0024-01-2024-000275-84

№2а-211/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

14 ноября 2024 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре Арцыбашевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в начале улицы Луговая д. Постояновка Тимского района Курской области в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены отдельные нарушения в указанной сфере органом местного самоуправления администрацией Ленинского сельсовета Тимского района Курской области. Так, проверкой установлено, что на территории населенного пункта д. Постояновка на ул. Луговая (в начале улицы) расположено место для размещения ТКО, площадка под которым не оборудована в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно не имеет ограждения и твердого покрытия. Внесенное в адрес главы администрации представление рассмотрено, удовлетворено, но не исполнено в виде отсутствия в бюджете денежных средств, заложенных на эти цели. До настоящего времени контейнерная площадка не оборудована в соответствии с требованиями федерального законодательства, что свидетельствует о бездействии администрации сельсовета и может повлечь за собой нанесение вреда окружающей среде и соответственно причинение вреда жителям села и лицам, временно там пребывающих, круг которых определить не представляется возможным.

Представитель административного истца заместитель прокурора Тимского района Курской области Головач М.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Ленинского сельсовета Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (статья 1; статья 3, часть 2; статьи 12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7 «Об охране окружающей среды».

На основании п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. (пункт 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ)

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно Устава МО «Ленинский сельсовет» Тимского района Курской области администрация Ленинского сельсовета Тимского района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и иные полномочия в соответствии с действующим законодательством (федеральными законами и законами Курской области).

Прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что приказом комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 5 июля 2022 г. №105 (приложение А5.1) утверждена схема обращения с отходами на территории Курской области, согласно которой на территории Ленинского сельсовета Курской области в д. Постояновка размещены 6 мест накопления ТКО. 

При осмотре указанных мест накопления ТКО прокуратурой установлено, что на контейнерной площадке, расположенной в д. Постояновка на ул. Луговая (в начале улицы) отсутствует ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки, нет твердого покрытия, что указывает на нарушение требований Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156.

31.03.2023 в адрес главы администрации Ленинского сельсовета Тимского района Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно сообщению главы администрации Ленинского сельсовета Тимского района Курской области представление прокурора рассмотрено, замечания учтены и будут устранены.

Между тем, по состоянию на 30.09.2024 вышеуказанные нарушения не устранены и контейнерная площадка в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не приведена, что подтверждается актом проверки от 30.09.2024 и приложенной к нему фототаблицей.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Ленинского сельсовета Тимского района Курской области.

Непринятие мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и доказательств иного не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными административные исковые требования прокурора и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 – 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельсовета Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной в начале улицы Луговая, д. Постояновка Тимского района Курской области в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на администрацию Ленинского сельсовета Тимского района Курской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в д. Постояновка Тимского района Курской области в начале ул. Луговая в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на администрацию Ленинского сельсовета Тимского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 14.11.2024.

Председательствующий судья: