Дело № 2-146/2017 «А» 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года с. Амурзет ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Тимирова Р.В.

при секретаре Булавиной В.А., 

с участием:

и.о. прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц и ФИО3 к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МУП «Теплосбыт» о возложении обязанности по вступлению решения суда в законную силу принять меры к обеспечению котельных «Солнышко», «ПМК» семисуточным запасом твердого топлива (угля) для обеспечения потребителей бесперебойным горячим водоснабжением.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией Октябрьского муниципального района ЕАО, по информации МУП «Теплосбыт» о возможном прекращении бесперебойного обеспечения горячей водой потребителей, в том числе социальных объектов с.Амурзет Октябрьского района ЕАО, проведена проверка.

МУП «Теплосбыт» осуществляет на территории села Амурзет поставку услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению. По результатам проведенной проверки установлено, что запас угля на котельных «Солнышко», «ПМК» МУП «Теплосбыт» не момент проведения проверки достаточен для обеспечения горячим водоснабжением потребителей до 01.07.2017.

Также, согласно информации МУП «Теплосбыт» установлено, что закуп угля на предприятии в настоящее время не осуществляется по причине наличия задолженности по налогам и сборам во внебюджетные фонды (на расчетный счет предприятия наложен арест).

Таким образом, предприятием не принято необходимых мер к созданию нормативных запасов топлива, позволяющих предприятию обеспечить бесперебойную работу теплоисточников. Отсутствие семидневного нормативного запаса топлива на предприятии может явиться причиной несвоевременной подачи горячей воды в жилые помещения потребителей, проживающих на территории Октябрьского муниципального района ЕАО, что является недопустимым.

В результате непринятия мер по обеспечению необходимого семидневного запаса угля на предприятии нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг и является грубым нарушением норм федерального законодательства.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать МУП «Теплосбыт» МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО по вступлению решения суда в законную силу принять меры к обеспечению котельных «Солнышко», «ПМК» семисуточным запасом твердого топлива (угля) для обеспечения потребителей бесперебойным горячим водоснабжением.

Исковое заявление принято к производству суда, присвоен №2-146/2017 «А».

Определением от 22.08.2017 по делу по ходатайству прокурора была произведена замена ненадлежащего ответчика МУП «Теплосбыт» на надлежащего - администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, процессуальный статус администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО изменён с третьего лица на ответчика, судом приняты изменения исковых требований – прокурор просил суд возложить на администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО обязанность организовать обеспечение горячим водоснабжением потребителей в пределах эксплуатационной ответственности котельных «Солнышко» и «ПМК».

Срок рассмотрения дела исчислен с 22.08.2017.

Также, 13.07.2017 к производству Ленинского районного суда ЕАО принято исковое заявление Октябрьского района ЕАО в защиту интересов ФИО3 к МУП «Теплосбыт» МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности обеспечить бесперебойную подачу горячего водоснабжения до потребителя ФИО3, проживающего по адресу: 

<

адрес>, присвоен №2-154/2017 «А».

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства МУП «Теплосбыт», по обращению ФИО3, являющегося инвалидом 2 группы, о факте прекращения бесперебойной подачи горячего водоснабжения по адресу проживания: 

<

адрес>, проведена проверка.

МУП «Теплосбыт» МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО осуществляет на территории села Амурзет поставку услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению получающим оплату коммунального ресурса является МУП «Теплосбыт», которое обеспечивает поставку горячей воды от источника централизованного теплоснабжения к системе горячего водоснабжения для жильцов дома.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки в нарушение вышеуказанных норм МУП «Теплосбыт» не обеспечена подача горячего водоснабжения, отвечающего предъявляемым требованиям, до потребителя.

Данные факты указывают на ненадлежащее исполнение МУП «Теплосбыт» обязанностей по горячему водоснабжению потребителей проживающих в с.Амурзет.

Выявленные факты указывают на нарушения прав потребителей, оплачивающих услуги по горячему водоснабжению, вместе с тем, не получающих оплаченную услугу.

В ходе проверки установлено, что ФИО3 является 

<

данные изъяты> и относится к социально незащищенной группе лиц с 

<

данные изъяты>.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать МУП «Теплосбыт» МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО обеспечить бесперебойную подачу горячего водоснабжения до потребителя ФИО3, проживающего по адресу: 

<

адрес>

Определением от 29.08.2017 по делу по ходатайству прокурора была произведена замена ненадлежащего ответчика МУП «Теплосбыт» на надлежащего - администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, процессуальный статус администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО изменён с третьего лица на ответчика, судом приняты изменения исковых требований – прокурор просил суд возложить на администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО обязанность организовать обеспечение горячим водоснабжением потребителя ФИО3, проживающего по адресу: 

<

адрес>.

Срок рассмотрения дела исчислен с 29.08.2017.

Определением от 12.09.2017 гражданские дела № 2-146/2017 «А» и №2-154/2017 «А» по искам прокурора Октябрьского района ЕАО, поданных в защиту интересов неопределенного круга лиц, ФИО3 к администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о возложении определенных обязанностей объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, делу присвоен № 2-146/2017 «А», срок рассмотрения данного гражданского дела исчислен с 22.08.2017.

В судебном заседании и.о. прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 исковые требования, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц и ФИО3 к администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО поддержала, просила суд возложить на ответчика обязанность организовать обеспечение горячим водоснабжением соответствующим по качеству санитарно-эпидемиологическим требованиям потребителей в пределах эксплуатационной ответственности котельных «Солнышко» и «ПМК», в том числе и ФИО3, проживающего по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование иска указала, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения тепло и водоснабжения населения. Котельные «ПМК» и «Солнышко» находятся в собственности МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО. Указанное муниципальное имущество для оказания населению услуг по теплоснабжению в 2015 году было передано МУП «Теплосбыт». 18.01.2017 в отношении МУП «Теплосбыт» введена процедура банкротства – наблюдение, решением Арбитражного суда ЕАО от 02.06.2017 МУП «Теплосбыт» признано банкротом. МУП «Теплосбыт» с 04.07.2017 прекратил предоставление услуги по горячему водоснабжению с котельной «ПМК», с 17.07.2017 – с котельной «Солнышко». Определением Арбитражного суда ЕАО от 11.08.2017 муниципальное имущество, в том числе котельные «ПМК» и «Солнышко» с оборудованием возвращены собственнику. 24.08.2017 постановлением главы администрации района котельные «ПМК» и «Солнышко» с оборудованием переданы МУП «Теплосбыт», но с 01.10.2017. В настоящее время в пределах эксплуатационной ответственности указанных котельных услуга по предоставлению потребителям горячего водоснабжения не предоставляется. ФИО3, является 

<

данные изъяты>, проживает по адресу: 

<

адрес>, что относится к эксплуатационной ответственности котельной «ПМК». С 04.07.2017 в жилое помещение по месту проживания ФИО3 также была прекращена подача горячей воды. 06.07.2017 ФИО3 обратился к прокурору района за помощью. Считает, что в связи с тем, что в настоящее время подача горячей воды населению с котельных «ПМК» и «Солнышко» не осуществляется, имеет место нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, а также ФИО3. Организовать горячее водоснабжения обязан ответчик, как собственник указанных котельных.

ФИО3, в интересах которого подан иск, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное заявление представителя ФИО3 - ФИО4, действующей по доверенности от 27.06.2017 о рассмотрении дела в отсутствие ФИО3, его представителя. 

В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии ФИО3, его представителя.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 24.01.2017, исковые требования прокурора не признала в полном объеме. Суду пояснила, что поставку услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению с котельных «Солнышко», «ПМК» осуществляло МУП «Теплосбыт». МУП «Теплосбыт» решением Арбитражного суда ЕАО признано банкротом. Услуга по горячему водоснабжению потребителям с котельной «ПМК» не предоставляется с 04.07.2017, с котельной «Солнышко» - с 17.07.2017. Администрация района обращалась в Арбитражный суд ЕАО с заявлением о возложении на конкурсного управляющего МУП «Теплосбыт» ФИО5 обязанность передать имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за МУП «Теплосбыт», отнесенное к системе горячего водоснабжения и теплоснабжения администрации, как собственнику. Определением от 11.08.2017 заявление было удовлетворено, имущество, в том числе котельные «ПМК» и «Солнышко» передано администрации района. Главой администрации района принято решение передать муниципальное имущество для оказания услуг теплоснабжения населению и организациям на территории Октябрьского района, в том числе и котельные «ПМК» и «Солнышко» - МУП «Теплоэнерго» с 01.10.2017. В настоящее время ресурсоснабжающая организация по предоставлению услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению в пределах эксплуатационной ответственности котельных «ПМК» и «Солнышко» отсутствует, в связи с чем данная услуга не предоставляется потребителям, обслуживаемым котельными «ПМК» и «Солнышко».

Выслушав объяснения и.о. прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Вопросы местного значения в силу прямого предписания ч.1 ст.30 Конституции РФ могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи (ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованной системы горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с п.п. «а» п.33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РРФ от 06.05.2011 №354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В п.4 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, установлены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств или отказа указанных организаций от выполнения своих обязательств.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального района в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения, в том числе горячего, на подконтрольной им территории.

Как указано в ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено при рассмотрении дела, в собственности МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО находятся котельные, расположенные в с.Амурзет по адресам: ул.Калинина 61к («Солнышко»), ул.Федько 9к («ПМК») (свидетельства о государственной регистрации права 79-АА №№116624, 116431 от 18.06.2015).

По информации, предоставленной суду представителем ответчика ФИО2, потребителями тепловой энергии и горячего водоснабжения котельной «ПМК» в с.Амурзет являются граждане, проживающие в жилых домах, расположенных в с.Амурзет по адресам: ул.Крупской 11, 18; ул.Федько 4, 6 – 10, 12, 14-16, 18, 20, 22; ул.Гагарина 80, 92, а также организации. Потребителями тепловой энергии и горячего водоснабжения котельной «Солнышко» в с.Амурзет являются граждане, проживающие в жилых домах, расположенных в с.Амурзет по адресам: ул.Дзержинского 3, 3а; ул.Калинина 53, 61, 67; ул.Юбилейная 1-6, а также организации, в том числе МКДОУ «детский сад «Солнышко» с.Амурзет»

Договором №2 от 14.01.2015 за МУП «Теплосбыт» было закреплено на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество, актом приема-передачи от 01.01.2015 МУП «Теплосбыт» для оказания услуг по теплоснабжению передано муниципальное имущество, в том числе котельные «ПМК», «Солнышко» с соответствующим оборудованием.

Согласно Уставу МУП «Теплосбыт» учредителем предприятия являлась администрация Октябрьского муниципального района ЕАО (п.1.1 Устава). 

К видам деятельности МУП «Теплосбыт», помимо прочего, относилось: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (п.4.1).

ФИО3, в интересах которого в том числе подан иск прокурором, проживает по адресу: 

<

адрес>, является 

<

данные изъяты>.

Указанное жилое помещение находится в собственности жены ФИО3 – ФИО4 (свидетельство о государственной регистрации права 

<

адрес> от /ДАТА/, свидетельство о заключении брака № от /ДАТА/).

12.01.2015 между МУП «Теплосбыт» и ФИО4 заключен договор по оказанию услуг, в том числе и горячего водоснабжения.

Решением Арбитражного суда ЕАО от 02.06.2017 МУП «Теплосбыт» признано несостоятельным (банкротом), в отношении МУП «Теплосбыт» открыта процедура банкротства – конкурсное производство до 01.12.2017, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО5

Предоставление услуги по горячему водоснабжению потребителям, в том числе и ФИО3, проживающему по адресу: 

<

адрес> котельной «ПМК» прекращено с 04.07.2017, с котельной «Солнышко» - с 17.07.2017.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, признаны представителем ответчика в судебном заседании.

Определением Арбитражного суда ЕАО от 11.08.2017 удовлетворено заявление администрации Октябрьского муниципального района ЕАО, на конкурсного управляющего МУП «Теплосбыт» ФИО5 возложена обязанность передать администрации Октябрьского муниципального района ЕАО имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения, в том числе: котельная «ПМК», расположенная по адресу: 

<

адрес> с соответствующим оборудованием; котельная «Солнышко», расположенная по адресу: 

<

адрес> с соответствующим оборудованием.

22.08.2017 была произведена приемка-передача имущества, в том числе котельных «ПМК», «Солнышко» с соответствующим оборудованием комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского муниципального района ЕАО (акт от 22.08.2017).

Постановлением главы Октябрьского муниципального района ЕАО от 24.08.2017 №112, муниципальное имущество, в том числе и котельные «ПМК», «Солнышко» с соответствующим оборудованием для оказания услуг теплоснабжения населению и организациям Октябрьского района ЕАО с 01.10.2017 передаются МУП «Теплоэнерго».

Согласно информации главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО от 01.09.2017 №2045, 2046 в настоящее время ресурсоснабжающая организация по предоставлению услуги по горячему водоснабжению в пределах эксплуатационной ответственности котельных «Солнышко», «ПМК» отсутствует.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено и не оспаривается ответчиком, что потребители, в том числе и ФИО3 в пределах эксплуатационной ответственности котельных «Солнышко» и «ПМК» с июля 2017 года по настоящее время не обеспечены горячим водоснабжением. 

В настоящее время ресурсоснабжающая организация по предоставлению услуги по горячему водоснабжению в пределах эксплуатационной ответственности котельных «Солнышко», «ПМК» отсутствует, что свидетельствует о недостаточности принимаемых ответчиком мер к организации обеспечения горячим водоснабжением потребителей, в том числе и ФИО3.

Суд учитывает, что задача муниципального района в данной области состоит не только в учреждении муниципальных предприятий и передачи им муниципальных объектов теплоснабжения, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для предоставления услуг населению по горячему водоснабжению.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Октябрьского района ЕАО, возложения на ответчика, как на орган местного самоуправления, собственника котельных «Солнышко» и «ПМК» обязанности организовать обеспечение горячим водоснабжением потребителей в пределах эксплуатационной ответственности котельных «Солнышко» и «ПМК», в том числе и ФИО3, проживающего по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 

В связи с указанным, государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц и ФИО3 к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении определенной обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области организовать обеспечение горячим водоснабжением соответствующим по качеству санитарно-эпидемиологическим требованиям потребителей в пределах эксплуатационной ответственности котельных, расположенных в с.Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области по адресам: ул.Калинина 61к («Солнышко»), ул.Федько 9к («ПМК»), в том числе и ФИО3, проживающего по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Тимиров