Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Смаева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии 

<

адрес> №а от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России в 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии 

<

адрес> Республики №а от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» с назначением наказания в виде административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов 05 минут ФИО1, являясь заведующей БУ НМЦ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, допустила, что снег сошел с крыши на автомобиль «Рено-Логан», государственный регистрационный знак: №, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», - невыполнение обязанностей собственниками нежилых зданий, строений и сооружений по очистке кровли, карнизов, водостоков, навесов (козырьков) от снега, наледи, сосулек. 

ФИО1 обжаловано постановление административного органа на предмет его отмены по мотиву незаконности. В обоснование жалобы заявитель указала, что работает в БУ « Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии в должности заведующей женской консультации и не является лицом, ответственным за надлежащее техническое состояние здания женской консультации, расположенного по адресу: 

<

адрес>,3, в том числе по очистке снега, наледи, что подтверждается должностной инструкцией заведующей женской консультации БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии. 

Кроме того, полагает, что процедура привлечения к административной ответственности в отношении нее не соблюдена. Она не была извещена о времени и месте рассмотрения дела, не были ей обеспечены процессуальные гарантии прав как лица, привлекаемого к административной ответственности. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу на постановление административной комиссии по доводам и основаниям, приведенным в жалобе. 

В судебное заседание представители административной комиссии 

<

адрес>, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечили. 

Изучив доводы заявителя жалобы, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Ответственность по части 2 статьи 10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена за невыполнение обязанностей собственниками нежилых зданий, строений и сооружений по очистке кровель, карнизов, водостоков, навесов (козырьков) от снега, наледи, сосулек. Санкция предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности заслуживают внимания. 

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении ФИО1 составлен главным специалистом-экспертом сектора правовой работы и нормотворчества отдела правовой экспертизы и судебно-аналитической работы правого управления администрации 

<

адрес> Б.И.Е. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6). 

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о получении ФИО1 извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

На момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола. 

Копия протокола и извещение о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, не были получены ФИО1 своевременно. 

Как следует из отчетов об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами, имеющихся в деле в подтверждение факта направления соответствующего извещения в адрес ФИО1, фактически у ФИО1 отсутствовала возможность получения данных почтовых отправлений, направленных за пять дней до даты составления протокола об административном правонарушении и за пять дней до даты рассмотрения дела об административном правонарушении.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ имелись сведения лишь о неудачной попытке вручения почтового отправления. Причина невручения не была известна административному органу. 

Фактические данные, свидетельствующие о том, что должностное лицо ФИО1, привлеченная к административной ответственности, заблаговременно была извещена о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, либо представлены сведения об уклонении данного лица от получения почтовой корреспонденции, злоупотреблении процессуальными правами, не установлено. 

Таким образом, установлен факт составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в отсутствие сведений о надлежащем извещении ФИО1, что не отвечает требованиям ст.ст.25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и повлекло нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В силу ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения составляет два месяца, который на момент рассмотрения жалобы истек.

Исходя из приведенных норм КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено производство по такому делу, недопустимо.

Производство по делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление административной комиссии 

<

адрес> №а от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении ФИО1 отменить. 

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Н.В. Смаева