Председательствующий по делу Дело № 12-199/2017

мировой судья судебного участка № 5

Железнодорожного судебного района г. Читы

Шестаков Д.А.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Буткина Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании 31 октября 2017 года в г. Чите жалобу защитника комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г. Читы от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита»,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г. Читы от 23.08.2017 г. комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе защитником комитета ФИО1 поставлен вопрос об отмене постановления об административном наказании как незаконного и о прекращении производства по делу. 

Комитет, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом (л.д. 36), для участия в судебное заседание защитника не направил в связи с его участием в рассмотрении дела в Черновском районном суде г. Читы, назначенном на аналогичное время. Защитник комитета ФИО1 просила судью рассмотреть жалобу в отсутствие защитника комитета (л.д. 37-38).

ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Чите, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом (л.д. 36), для участия в судебное заседание представителя не направила, о причинах неявки представителя судье не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не просила.

В связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу защитника комитета ФИО1 в отсутствие участвующих в деле лиц на основании ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.п. 2.8 и 8.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», утвержденных решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.12.2007 г. № 223, содержание автомобильных дорог – осуществляемый в течение всего календарного года (с учетом сезона) комплекс профилактических работ по уходу за дорогами, дорожными сооружениями и полосой отвода, элементами обустройства дорог, организации и безопасности движения, а также устранение незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов дорог и дорожных сооружений, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дорог и дорожных сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ.

Текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляются специализированными организациями по муниципальным контрактам, заключенным с администрацией городского округа в соответствии с планом капитальных вложений.

Согласно пунктам 4.1.1, 4.1.2, 4.2.1 и 4.2.2 Государственного стандарта Российской Федерации 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В связи с изданием Приказа Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст. ГОСТ 23457 утратил силу с 1 января 2006 года, взамен данного документа введен ГОСТ Р 52289-2004. 

В силу пунктов 5.6.24 и 6.2.17 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст., знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 – слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 – на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.5.2.1 и 4.5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст., конструкция знаков должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290. Размещение дорожных знаков на дорогах – по ГОСТ Р 52289 и проектам организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке. Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности по 4.2.5.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 4 мая 2017 года старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО2 в ходе обследования улично-дорожной сети в г. Чите на ул. Недорезова в районе строения № 21а на предмет безопасности дорожного движения выявлено, что предусмотренный проектом организации дорожного движения, схемами дислокации дорожных знаков и разметки на автомобильных дорогах городского округа «Город Чита» нерегулируемый пешеходный переход с установкой дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, нанесением дорожной разметки 1.14.1 и установкой пешеходных ограждений не обустроен. 

В целях устранения данных нарушений главным государственным инспектором безопасности дорожного движения отдела ГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО3 комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» 5 мая 2017 года вынесено предписание № 266, согласно которому в срок до 17 часов 00 минут 30 мая 2017 года необходимо в г. Чите на ул. Недорезова в районе строения № 21а установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, обустроить пешеходные ограждения и нанести дорожную разметку 1.14.1 

Данное предписание получено комитетом 05.05.2017 г. 

В установленный срок требования данного предписания комитетом не исполнены.

Факт невыполнения комитетом в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 75 ЮЛ 000621 от 04.07.2017 г. (л.д. 2-6), предписанием № 266 от 05.05.2017 г. (л.д. 9), проектом организации дорожного движения и схемой дислокации дорожных знаков и разметки на автомобильных дорогах городского округа «Город Чита» (л.д. 11), актами обследования улично-дорожной сети в г. Чите на ул. Недорезова в районе строения № 21а от 04.05.2017 г. и от 30.05.2017 г. (л.д. 12-13), оцененными мировым судьей в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Оценив указанные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности мировой судья правильно квалифицировал бездействие комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что требование по устройству нерегулируемого пешеходного перехода в г. Чите на ул. Недорезова в районе строения № 21а согласно проекту организации дорожного движения и схеме дислокации дорожных знаков и разметки на автомобильных дорогах городского округа «Город Чита» не основано на законе, а также о том, что указанные в предписании работы комитет планирует выполнять по мере поступления денежных средств, обоснованно отклонены мировым судьей по мотивам, изложенным в постановлении, не согласиться с которыми судья не усматривает оснований. 

Ссылки на отсутствие в протоколе об административном правонарушении ... от ... г. сведений о том, какое предписание не исполнено и какие номы ГОСТ нарушены, судьей отклоняются. На третьей странице указанного протокола об административном правонарушении указано, что комитет не выполнил законное предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО3 в части производства работ по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода согласно проекту организации дорожного движения с нанесением дорожной разметки 1.14.1, установкой дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, установкой пешеходных ограждений на ул. Недорезова, 21а от 05.05.2017 г. Нормы ГОСТ и ГОСТ Р, в соответствии с которыми комитету необходимо было обустроить указанный нерегулируемый пешеходный переход приведены на страницах 1-3 протокола об административном правонарушении. 

Указание на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о необходимости устройства пешеходного перехода, судьей отклоняется как противоречащее вышеназванным материалам дела. 

Утверждение об отсутствии сведений об аварийности на участке дороги, на котором подлежит оборудованию нерегулируемый пешеходный переход, судьей отклоняется, поскольку не свидетельствует об отсутствии в бездействии комитета по выполнению законного предписания состава административного правонарушения. 

Довод жалобы защитника комитета о том, что исключительным правом изменять организацию дорожного движения и устанавливать новые средства организации дорожного движения обладает администрация городского округа «Город Чита», является необоснованным. Комитет создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита», в том числе, в вопросах дорог, предметом деятельности комитета является, в том числе, обеспечение функционирования дорог в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Забайкальского края. К полномочиям комитета в сфере благоустройства территории городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В сфере транспорта комитет обладает полномочиями по разработке и проведению мероприятий по организации дорожного движения в пределах полномочий комитета. Комитет вправе заключать договоры на выполнение работ по обслуживанию и содержанию дорог, вести мониторинг дорог, вносить руководителю администрации городского округа предложения по выделению бюджетных средств или заимствованию средств под гарантии бюджета городского округа на развитие и (или) модернизацию дорог. В состав комитета входит, в том числе, дорожно-транспортное управление, в состав которого, в том числе, входит отдел ремонта дорог и организации дорожного движения (включая дорожный контроль). Комитет несет ответственность за состояние дорог (п. 2.1, п. 2.2, пп. 4 п. 3.4, пп. 7 п. 3.5, п.п. 4.4, 4.6, 4.8, 5.2, 6.1 Положения о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 24.03.2016 года № 46).

Доказательств, подтверждающих принятие комитетом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, выполнения требований предписания, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований предписания, обращения комитета с просьбой о продлении срока выполнения предписания в материалы дела не представлено.

Нарушений норм материального права и процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данного вида административного правонарушения, наказание за совершенное административное правонарушение назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

На основании изложенного постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба защитника комитета ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г. Читы от 23 августа 2017 оставить без изменения, жалобу защитника комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Н.Е. Буткина