Дело № 12-127/2019

РЕШЕНИЕ

04 июня 2019 года г. Сокол

Вологодская область 

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Мокиевская С.Н.,

рассмотрев жалобы индивидуального предпринимателя ФИО3 на постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 369 от 26 апреля 2019 года (с учетом определения от 30 апреля 2019 года) по делу об административном правонарушении, которым индивидуальный предприниматель ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

на постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 370 от 26 апреля 2019 года (с учетом определения от 30 апреля 2019 года) по делу об административном правонарушении, которым индивидуальный предприниматель ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

на постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта барановой М.П. № 371 от 26 апреля 2019 года (с учетом определения от 30 апреля 2019 года) по делу об административном правонарушении, которым индивидуальный предприниматель ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлениями государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 №№, № от 26 апреля 2019 года (с учетом определений от 30 апреля 2019 года) индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3) признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административным наказаниям в виде административных штрафов в размере 30 000 рублей 00 копеек, 30 000 рублей 00 копеек и 25 000 рублей 00 копеек соответственно.

ИП ФИО3, не согласившись с указанным постановлениями, обратился в Сокольский районный суд Вологодской области с жалобами, в которых указал, что в момент совершения административного правонарушения транспортное средство не находилось в его владении и пользовании, поскольку на основании договора аренды от 01 марта 2019 года передано ФИО6, с которым отсутствуют как трудовые отношения, так и отношения гражданско-правового характера, в связи с чем, ИП ФИО3 не обязан осуществлять организацию работы ФИО6 при осуществлении последним перевозок на арендуемом транспортном средстве.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 15 мая 2019 года вышеуказанные жалобы ИП ФИО3 объединены в одно производство.

ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ИП ФИО3 по доверенности ФИО7 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что транспортное средство использовалось ФИО6, не состоящим в трудовых отношениях с ИП ФИО3, для перевозки груза в личных целях. 

Государственный инспектор Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Свидетель ФИО5 судье показал, что по договору от 01 марта 2019 года арендовал у ИП ФИО3 транспортное средство МАЗ; использовал транспортное средство 13 марта 2019 года для перевозки дров в личных целях; пользовался транспортным средством с 01 марта 2019 года до середины апреля 2019 года, уплатил ИП ФИО3 арендную плату в размере 10 000 рублей; в трудовых отношениях с ИП ФИО3 не состоит, грузоперевозку осуществлял не от имени ИП ФИО3 

Судья, заслушав представителя ИП ФИО3, показания свидетеля, исследовав доводы жалобы и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему. 

В силу части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 данной статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 12.31.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- организовывать в соответствии с требованиями данного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).

В силу пунктов 11, 28, 29 Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение обязательных медицинских осмотров водителей, предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Согласно пункту 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.

Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

Из смысла приведенных положений правовых норм в их взаимосвязи следует, что субъектами административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 и 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. 

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» перевозчик - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшей на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира или доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения.

Таким образом, обязанность по организации и проведению предрейсового осмотра водителя транспортного средства, предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, оформления путевого листа возникает у любого юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего и эксплуатирующего автотранспорт для целей перевозки груза.

Из материалов дела следует, что 

<

данные изъяты> на 

<

адрес> произведена проверка транспортного средства грузовой тягач седельный 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный номер №, под управлением ФИО5, принадлежащего на праве собственности ФИО3, по результатам которой установлено отсутствие сведений о проведении предсменных, предрейсовых медицинских осмотров, предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также то, что перевозка груза осуществлялась без оформления путевого листа. 

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выражая несогласие с постановлениями о привлечении к административной ответственности, ИП ФИО3 указал на то, что законным владельцем транспортного средства на момент совершения административного правонарушения на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО5, в связи с чем, индивидуальным предпринимателем данное транспортное средство для перевозки грузов не использовалось, кроме того, у ИП и ФИО5 отсутствуют трудовые отношения, равно как и отношения гражданско-правового характера.

Действительно, из материалов дела следует, что 01 марта 2019 года ИП ФИО3 (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды транспортного средства без экипажа, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование грузовой самосвал 

<

данные изъяты> государственный регистрационный номер №, (пункт 1.1 договора) сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.7 договора).

01 марта 2019 года ИП ФИО3 и ФИО5 подписан акт приема-передачи указанного транспортного средства. 

Распиской от 05 апреля 2019 года подтверждается уплата ФИО5 ИП ФИО3 арендной платы.

В обоснование доводов об отсутствии трудовых отношений с арендатором ФИО5, ИП ФИО3 представил суду отчеты в Пенсионный фонд РФ о застрахованных лицах, в числе которых ФИО5 не значится. 

Свидетель ФИО5, предупрежденный об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в судебном заседании подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ от своего имени осуществлял перевозку груза на транспортном средстве, принадлежащем ФИО3, на основании передачи автомобиля по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что 13 марта 2019 года перевозка осуществлялась ФИО5, ИП ФИО3 в указанную дату транспортное средство для перевозки пассажиров и багажа не использовалось. 

В материалах дела отсутствуют объективные данные о том, что на момент остановки транспортного средства водитель ФИО5 находился в трудовых отношениях с ИП ФИО3 и осуществлял от имени и по поручению своего работодателя перевозку пассажиров, груза либо багажа.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Изложенное исключает наличие в действиях ИП ФИО3 состава административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является основанием для освобождения ИП ФИО3 от административной ответственности.

Постановления государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 №№, № от 26 апреля 2019 года (с учетом определений от 30 апреля 2019 года) подлежат отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения. 

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобы индивидуального предпринимателя ФИО3 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 369 от 26 апреля 2019 года (с учетом определения от 30 апреля 2019 года), которым индивидуальный предприниматель ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек,

постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 370 от 26 апреля 2019 года (с учетом определения от 30 апреля 2019 года) по делу об административном правонарушении, которым индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек,

постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 26 апреля 2019 года (с учетом определения от 26 апреля 2019 года) по делу об административном правонарушении, которым индивидуальный предприниматель ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей 00 копеек, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Мокиевская