дело № 2а-898/2024

УИД03RS0016-01-2024-001365-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 04 июля 2024 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Вахитовой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Денисламовой Э.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества профессиональная коллекторская организация «Центр долгового управления» к судебному приставу-исполнителю Сибайского городского отделения судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1, судебному приставу-исполнителю Сибайского городского отделения судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

АО ПКО «ЦДУ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Сибайского ГО СП ГУФССП по РБ ФИО1, ГУФССП по РБ о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа №, выданного судебным участком № 1 по г. Сибаю РБ, возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО3 в пользу АО ПКО «ЦДУ» (ранее АО «ЦДУ») 3 700 руб. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено с актом о невозможности взыскания на основании ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». В нарушение норм Федерального закона постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя не был направлен, тем самым нарушено право взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению, полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа. Из Сибайского ГОСП ответы на заявления административного истца о местонахождении оригинала исполнительного документа не поступали и до настоящего времени указанный документ в адрес взыскателя не направлен. Срок для повторного предъявления исполнительного документа начал течь с ДД.ММ.ГГГГ, административный истец более 6 месяцев не может предъявить исполнительный лист повторно в виду фактического отсутствия у него, отсутствия информации от судебного пристава о его местонахождении, что является препятствием для осуществления права взыскателя на повторное предъявления предъявление исполнительного документа. Бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер, поэтому невозможно установить начало течения срока для подачи соответствующего административного иска. На основании изложенного административный истец просит: 

- признать бездействие судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО СП ГУФССП по РБ ФИО1 в части не направления взыскателю оригинала исполнительного документа незаконным;

- обязать Сибайское ГО СП ГУФССП направить исполнительный документ № в адрес административного истца АО ПКО «ЦДУ»; 

- в случае утраты оригинала исполнительного документа, обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 обратиться в судебный участок № 1 по г.Сибай с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа № либо направить в адрес административного истца справку об утрате исполнительного документа №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Сибайского ГО СП ГУФССП по РБ ФИО2, чьим постановлением окончено исполнительное производство №-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца АО ПКО «ЦДУ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в административном исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель административного ответчика ГУФССП по РБ, административные ответчики судебный пристав-исполнитель Сибайского ГО СП ГУФССП по РБ ФИО1, судебный пристав-исполнитель Сибайского ГО СП ГУФССП по РБ ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – должник ФИО3 извещался надлежаще, судебное извещение возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения. 

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что не явившиеся лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд не признавал их явку обязательной, суд рассматривает дело в отсутствии указанных лиц.

Изучив материалы административного дела, исполнительного производства 76860/23/02013-ИП, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.128 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве), постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст.2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст.12 Закона об исполнительном производстве в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП ГУФССП по РБ ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя АО «ЦДУ», предмет исполнения: задолженность, расходы по оплате госпошлины.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершены предусмотренные Законом об исполнительном производстве меры принудительного взыскания: направлены запросы, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иных кредитных организациях. 

Судебным приставом - исполнителем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, которым исполнительное производство №-ИП окончено в виду отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, также постановлено возвратить исполнительный документ Судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка №1 по г.Сибай РБ взыскателю АО «ЦДУ».

В связи с изменениями в ч.1 ст.13 Федерального закона от 03.0.2016 № 230 –ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» от ДД.ММ.ГГГГ АО «ЦДУ» переименован в АО ПКО «ЦДУ» (Акционерное общество профессиональная коллекторская организация «Центр долгового управления»), что подтверждается представленной выпиской из ЕГРЮЛ. 

В силу п.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу п.3 ч.1 ст.47, п.4 ч.1 ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается и исполнительный документ возвращается взыскателю в случае отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Согласно п.1 ч.6 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику.

В соответствии с ч.5 ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с п.4 ч.1 ст.46 взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 ст.21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника. 

Частью 2.1 ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Из представленной надлежаще заверенной копии исполнительного производства №-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя исполнительный документ не направлен. 

Согласно п.4.8.3.3 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682, документы, не предусмотренные пп. 4.8.3.1 и 4.8.3.2 Инструкции, в центральном аппарате, территориальном органе Службы и его структурных подразделениях отправляются почтовой и электросвязью.

Отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы (п.4.8.1 указанной инструкции № 682).

Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется экспедицией в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221, документов, предназначенных для отправки телеграфной связью, - в соответствии с Правилами оказания услуг телеграфной связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 222. 

Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы (п. 4.8.3.4 вышеуказанной Инструкции № 682).

Пунктом 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682, предусмотрено, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Соответственно, положениями Инструкции установлена обязанность должностных лиц указывать в почтовых реестрах наименования отправляемых документов с регистрационными номерами, что позволяет их идентифицировать и подтверждать отправку.

С 01 сентября 2023 года направление почтовых отправлений регламентируется Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

Так, почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) принимаются оператором почтовой связи от отправителя:

а) без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения (далее - простые почтовые отправления);

б) с выдачей ему квитанции и вручаются адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью, где почтовое отправление, принимается оператором почтовой связи от отправителя с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) (далее - регистрируемые почтовые отправления) (п.8 вышеназванных Правил).

Согласно имеющейся в материалах исполнительного производства скан-копии из программы АИС о формировании исходящих документов по исполнительному производству за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в адрес получателя АО «ЦДУ» заказной почтой направлена копия постановления об окончании о возвращении исполнительного документа взыскателю. 

Представленная скан-копия не свидетельствует о надлежащем принятии мер по направлению исполнительного документа взыскателю, поскольку в графе направляемого документа (родительский документ) с включением его в почтовый реестр лишь ДД.ММ.ГГГГ, указано наименование вынесенного судебным приставом исполнителем постановления «Постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю», а не сам исполнительный документ, указано количество страниц основного документа - 1, приложения – 0, сведения статусе почтового отправления, как и его получатель, в системе отсутствуют. 

При рассмотрении вопроса о получении почтовых отправлений службы судебных приставов суд исходит из презумпции надлежащего выполнения АО "Почта России" обязанностей по доставке почтовой корреспонденции, пока не доказано иное, но только в том случае, если ее направление подтверждается документом о получении отделением связи.

Кроме того, из системы АИС следует, что направление документа и его вручение взыскателю оформлено заказной почтой. В силу вышеприведенных Правил оказания услуг почтовой связи, направление заказной корреспонденции осуществляется посредством выдачи отправителю квитанции о приеме заказного отправления почтовой службой (п.8 Правил).

В материалах исполнительного производства нет доказательств принятия почтовой службой заказной корреспонденции, подтверждённого соответствующей квитанцией почтовой организации. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что из содержания представленной скан-копии формирования почтового отправления невозможно установить направление исполнительного документа взыскателю, при этом последний отрицает получение оригинала исполнительного документа. 

Соответствующий почтовый реестр с указанием наименования отправляемых документов с регистрационными номерами, позволяющими их идентифицировать и подтверждать отправку, с отметкой о передаче реестра в почтовое отделение с указанием даты, суду не представлено. 

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

АО ПКО «ЦДУ» обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждено то обстоятельство, что на момент обращения административного истца в суд исполнительный документ судебным приставом-исполнителем не возвращен.

Следовательно, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца обусловлено незаконными действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении административного иска не имеется.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать Сибайское городское отделение судебных приставов ГУФССП по РБ направить исполнительный документ № в адрес административного истца АО ПКО «ЦДУ» (ранее АО «ЦДУ»).

В части требований административного истца об обязании административного ответчика обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.430 ГПК РФ в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.

Согласно Положению об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утв. Приказом ФССП России от 28.09.2015 №455 (далее - Положение) утрата материалов исполнительных производств выявляется, в том числе при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства (их представителей), сообщений средств массовой информации (п. 1.2).

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе:

дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа;

по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (п. 2.2).

Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России:

В обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что исполнительный документ № в адрес взыскателя судебным приставом-исполнителем ФИО2 при окончании исполнительного производства не направлялся, сведений о наличии либо утрате оригинала исполнительного документа судебным приставом-исполнителем, в чьем производстве находилось исполнение судебного акта, суду не представлено, не содержатся таких сведений и в материалах исполнительного производства. 

В связи с чем суд полагает необходимым в случае утраты исполнительного документа обязать судебного пристава-исполнителя Сибайского городского отделения судебных приставов ГУФССП по РБ ФИО2 обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче дубликата утерянного исполнительного документа № либо направить в адрес административного истца справку об утрате исполнительного документа. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Акционерного общества профессиональная коллекторская организация «Центр долгового управления» к судебному приставу-исполнителю Сибайского городского отделения судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1, судебному приставу-исполнителю Сибайского городского отделения судебных приставов Главного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, удовлетворить.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Сибайского городского отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 в части не направления оригинала исполнительного документа взыскателю - незаконным.

Обязать Сибайское городское отделение судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан направить исполнительный документ № в адрес Акционерного общества профессиональная коллекторская организация «Центр долгового управления».

В случае утраты исполнительного документа обязать судебного пристава-исполнителя Сибайского городского отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 обратиться мировому судье судебного участка № 1 по г.Сибай Республики Башкортостан с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа № либо направить адрес Акционерного общества профессиональная коллекторская организация «Центр долгового управления» справку об утрате исполнительного документа №. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Вахитова Г.М.

Подлинник документа находится в деле № 2а-898/2024 Сибайского городского суда 

Мотивированное решение составлено 08 июля 2024 года